山东国际物流多式联运暨配套产业园

• 【威海招商】2020年威海市政府工作报告

  2020年1月8日在威海市第十七届人民代表大会第四次会议上威海市市长张海波各位代表：现在，我代表威海市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2019年政府工作回顾过去的一年，是我们牢记习近平总书记的殷切嘱托，勇立潮头、奋楫争先的一年；是坚持不忘初心、牢记使命，担当作为、为民尽责的一年；是开展“工作落实攻坚年”，攻坚克难、砥砺前行的一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，市政府和全市人民一道，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，把“威海要向精致城市方向发展”作为总目标总方向总遵循，全面落实省委八大发展战略，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，去年政府工作报告提出的225项重点事项得到有效落实，“精致城市·幸福威海”建设全面起势，高质量发展的步伐更加坚实。 （一）经济运行总体保持平稳。面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，坚持以稳求进、以进固稳，扎实做好“六稳”工作，狠抓存量变革和增量崛起，大力实施新旧动能转换重大工程，多措并举应对经济下行压力。全市生产总值预计增长4%左右；实现一般公共预算收入249.8亿元；城镇和农村居民人均可支配收入预计分别增长7%左右和8%左右。全市经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。经济增长基础稳固。实施骨干企业冲击新目标行动，制定20项配套政策扶优培强，45家入库企业营业收入预计增长7%；重点监测的130家工业企业营业收入预计增长5%，骨干企业在稳增长中发挥主引擎作用。3969家企业实现进出口总额1402.1亿元，实现稳定增长。新登记市场主体7.1万户，增加30.8%，其中新登记企业1.9万户，增加18.4%，“大众创业、万众创新”再掀热潮。新增城镇就业3.9万人，城镇登记失业率1.8%，比全省低1.5个百分点。就业服务市场求人倍率保持在2左右，市场用工需求旺盛。工业用电量增长3.4%，金融机构贷款余额增长13.8%，铁路货运量增长16.3%，增幅均位居全省前列，经济“风向标”率先走强。双招双引成效显著。实施招商引资冲击新目标行动，建立企业发展和项目落地问题快速会商决策机制，实行各级主要领导挂帅招商和挂图作战模式，举办首届威商大会、跨国公司领导人青岛峰会威海路演专场、首届军民融合产业对接周、中欧中小企业合作交流会等重点招商活动，新设立外资项目273个，增长16.2%；实际到账外资12.2亿美元，增长42.8%，创历史最好水平。举办“英创会”、威海科技创新暨成果转化合作大会等高层次人才对接活动，设立海外引才工作站11个，新增泰山学者6名、泰山产业领军人才27名，数量全省第一。全面落实“英才计划”和“521”津贴补助政策，来威就业创业的大学生增长21.1%。新增高技能人才1987名，威海技师学院获评国家级高技能人才培训基地，高区获批国家创新人才培养示范基地。产业项目加快落地。建立重大项目管理服务平台，储备投资500万元以上项目2797个，其中在建项目1223个；新开工亿元以上项目222个，比上年增加63个，投资规模扩大35.2%。聚焦培育七大千亿级产业集群，实施150项新旧动能转换重大项目，完成投资305亿元。聚焦发展精品旅游，实施61个文化旅游产业项目、44个健康产业项目，推进希尔顿、威斯汀等12个高端酒店项目，旅游消费总额增长14.5%。综保区跨境电商、文登西洋参、那香海文旅度假3个特色小镇获评省级服务业特色小镇，经区获批省级现代服务业集聚示范区。创新能力持续提升。围绕打造“千里海岸线，一条创新链”，加快建设国家区域创新中心；按照“事业单位+公司制”的模式，组建威海市产业技术研究院暨郭永怀高等技术研究院；哈工大威海创新创业园开园；山大威海工业技术研究院加快筹建；青岛大学威海创新研究院、吉林大学威海仿生研究院等5家高端创新平台加盟，“1+4+N”创新平台体系进一步完善并高效运转。新增省级工程实验室、工程研究中心和企业技术中心12个，泓淋电力获批国家级企业技术中心。组建韩国技术创新研究院和中日创新合作中心，中欧水处理及膜技术创新产业园建成开园。有效发明专利拥有量增长14.1%，好当家、威达机械、华菱光电等3家企业获评国家知识产权示范企业。高新技术企业由395家增加到507家，国家认定的科技型中小企业由398家增加到634家，高新技术产业产值比重由45.1%提高到48.9%，高质量发展的“创新因子”加速累积。企业升级步伐加快。推动企业走“专精特新”发展道路，天润曲轴入选国家级制造业单项冠军示范企业，新增9家省级制造业单项冠军企业，总数达到30家；新增省级“专精特新”企业25家，总数达到231家；9家企业获批省级“一企一技术”研发中心，总数达到95家；6家企业获批省级瞪羚企业。光威复材、威力工具获评国家技术创新示范企业。联桥集团、康派斯获批工信部制造业“双创”平台试点示范项目。三角集团获批工信部制造业与互联网融合发展试点示范项目。拓展纤维获批国家级绿色工厂。威高集团获得中国质量奖提名奖，天润曲轴获得省长质量奖。新增2家新三板、79家挂牌企业，累计挂牌数量分别达到40家和265家，位居全省“第一方阵”。 （二）精致城市建设全面起势。坚持东拓、西展、南延，生态优先、全域一体、组团发展，按照宽、窄两个口径，注重精当规划、精美设计、精心建设、精细管理、精准服务、精明增长，聚焦不精致的地方，从小事做起，从细节入手，大力实施精致城市建设三年行动，推动城市高质量、特色发展。集中力量解决了一批群众身边问题。加强居住小区物业管理和环境治理，实施10个片区老旧小区改造，施划和新增小区停车位8.5万个，恢复被侵占公共绿地1024处。实施市立医院等10个停车场项目，新增停车位2825个，错时开放机关企事业单位停车位7213个。开通和调整公交线路16条，新购置公交车62辆。开展加油站厕所专项整治行动，新建改造公厕20座，加强611座城市公厕管理。改造提升5处菜市场，规范31处早夜市。建设运营10处城市社区食堂，在40个村试点农村老年餐桌。新建3处山体公园和32处口袋公园，227所学校体育设施向社会免费开放。12类民生实事全部办结。集中力量解决了一批历史遗留问题。10.4万套房屋达到分户办证条件，群众“办证难”的历史遗留问题基本得到解决。242个闲置项目及“半拉子”工程已盘活92个，取得阶段性成效。打通统一南路等6条“断头路”“卡脖子路”，实施海滨南路—上海路环岛改造，改善城市“微循环”。拆除违法建筑65.5万平方米。集中整治“大棚房”35处。完成废弃矿山修复治理85处。实施6个生态修复项目，修复岸线29公里。集中力量解决了一批长远发展问题。按照广蓄水、引客水、淡海水、用中水、治污水、节约水“六水共治”的思路，有效应对持续旱情，全力保障水资源安全。紧急实施2项水库连通工程，泊于水库投入使用。启动农村饮水安全两年攻坚行动，新增141个规模化供水村，改造273个村的老化管网，单村供水村庄全部配齐消毒设备和直饮机，1461个村的饮水条件得到改善。文莱高速公路、乳山口大桥、西部环山路、九龙湾至西霞口旅游公路、桃威铁路改造等19个重点项目稳步实施。环山快速路提前7个月主线贯通，打造了“畅、安、舒、美”的城市快速通道。新建成“海绵城市”9.7平方公里，累计达到37.7平方公里。全面启动城市生活垃圾分类管理，工业固体废物处置中心、文登生活垃圾焚烧处理项目建成运行。集中力量解决了一批内涵发展问题。建成空间规划“一张图”系统，实现城市设计全过程数字化。实施韩乐坊等4条特色商业街区改造提升，启动栖霞街、生肖街等14条历史街区保护开发。推进城市展示中心、城市国际化交流展示中心、产业创新展示中心等特色展馆建设，打造“城市会客厅”。举办中国威海国际建筑设计大奖赛暨人居节、中国服装设计大赛暨中国职业模特大赛。获批全国“无废城市”建设试点城市、美丽城市建设试点，被授予国家生态文明建设示范市，环翠区入选中德生态示范城市，生态宜居城市品牌建设向纵深迈进。 （三）重点战略实施步伐加快。强化战略引领和重点突破，进一步夯实高质量发展的基础。海洋强市战略取得新突破。主动融入全省港口一体化发展格局，威海港与青岛港完成整合，新开通6条集装箱航线，开通威海—青岛集装箱海铁联运班列，威海港集装箱吞吐量实现两位数增长，走上加速发展的快车道。实施52个示范项目，推动国家海洋经济创新发展示范城市建设。威海海洋高新技术产业园通过国家级农业科技园区验收。组建海洋发展院士顾问团，新引进海洋生物产业技术研究院、黄海渔业科技创新研究院等涉海科研院所6家、专家团队25个。东北亚地区地方政府联合会海洋与渔业专门委员会秘书处及年会永久会址落户威海，东北亚水产品交易中心揭牌。举办世界海洋休闲产业博览会、海洋生态经济国际论坛。新增4处国家级海洋牧场示范区。“威海刺参”获评中国农产品区域公用品牌。乡村振兴战略取得新突破。坚持抓两头带中间，一头抓典型示范，市县镇三级联动，打造80个乡村振兴样板片区；一头抓软弱涣散村、经济薄弱村整治，补齐乡村振兴短板，“五个振兴”协同推进。新建15处农业社会化综合服务中心，农业社会化服务经验全省推广。新增土地流转面积5.8万亩，发展家庭农场154家、农民专业合作社105家。推进农村居住环境综合整治，累计实施农村无害化卫生厕所改造39.8万户，高水平改造农村公路577公里，958个村庄实现村内道路硬化“户户通”，完成4.4万户清洁取暖改造，完成74个村庄污水治理。6个村获批美丽村居建设省级试点，10个村获评国家级传统村落，荣成东楮岛村被评为全国乡村旅游重点村。制定乡村振兴人才激励政策12条，培训乡村振兴人才5万人次。荣成市及5个镇、54个村分别入选全省乡村振兴“十百千”示范县、镇、村。城市国际化战略取得新突破。实施城市功能国际化、城市经济国际化、城市人文国际化“三大策略”，举办第二届国际经济咨询委员会年会、中韩创新大赛暨中韩工业设计大赛、“一带一路”中小企业绿色发展论坛、上海合作组织国家职业技能大赛等国际交流活动。深化中韩自贸区地方经济合作示范区建设，与韩国仁川签署“四港联动”八方合作协议。深化服务贸易创新发展试点，举办中韩服务贸易高端论坛，威海服务贸易产业园加快建设，133家企业入驻运营。深化国家级跨境电商综合试验区建设，举办中韩电商合作大会，跨境电商零售出口增长98.1%，占全省的64.7%。新开通至韩国2条国际航线和俄罗斯旅游包机。中欧、中亚、中蒙3条国际班列实现常态化运营。与乌克兰尼古拉耶夫市、日本泉佐野市、韩国大邱寿城区缔结友好合作关系。 （四）重大风险防控精准有效。坚持把高质量发展与风险防控、民生改善、环境治理一体谋划，全力打好三大攻坚战。全力打好防范化解重大风险攻坚战。加强金融风险监测预警和分类处置，积极稳妥处置民间融资登记服务机构经营风险，不良贷款率保持全省较低水平。强化船舶工业、化工产业、海上安全、食品药品、特种设备等重点领域隐患排查治理，各类生产安全事故起数下降14.3%。“六治一网”社会治理经验全国推广，扫黑除恶专项斗争持续深化，刑事警情、治安警情分别下降32.3%和30.5%，信访积案化解92.9%，平安建设考核名列全省第一，群众安全感和满意度名列前茅。全力打好精准脱贫攻坚战。聚焦“老病残”和“插花户”，在保障政策落实上查漏补缺，全市享受政策人口全部实现市标脱贫。突出解决因病致贫、因病返贫问题，3512名贫困人员享受门诊慢性病救助政策。为4.2万贫困人员代缴居民医疗保险费，为1.3万名贫困人员代缴居民养老保险费。产业扶贫、金融扶贫成效持续增强，建成产业项目296个，“富民生产贷”规模达到13.6亿元。实施对口支援和东西部扶贫协作项目68个。全力打好污染防治攻坚战。持续打好蓝天保卫战，加强臭氧、移动污染源、扬尘污染治理，环境空气质量连续四年稳定达到国家二级标准。深入推进“四减四增”，开展散煤治理专项整治，累计实施企业“煤改电”102家。实施母猪河等河流水质专项治理，省控以上河流水质均达到功能区要求。 （五）民生保障工作全面加强。突出保基本兜底线，进一步提高民生保障和公共服务水平。社会保障扩面提标。退休人员基本养老金、居民基础养老金、失业保险金、工伤职工伤残津贴、居民大病保险、城乡低保、特困供养等政策标准都有新提高。出台居民长期护理保险制度。降低困难群众认定标准，将更多边缘群体纳入保障范围。开展大病救助、困难学生救助、药品援助等系列慈善救助行动，救助困难群众5万人次。残疾服务保障项目覆盖5.4万人次，受益面扩大22.9%。社会事业全面发展。新建改建普惠性幼儿园20所，普惠性幼儿园覆盖率达到89%。新建扩建中小学校15所，新增学位1.3万个。建成社会组织服务中心96处。改进提升镇卫生院40处，建设标准化村卫生室612个。环翠区、荣成市、乳山市入选全国紧密型县域医共体建设试点县。推广镇卫生院、养老院“两院一体”模式，建成12处镇街养老服务中心。妇女儿童发展规划监测指标全省领先。健全退役军人服务保障体系，建成退役军人服务中心2604个。社会风尚文明和谐。大力实施文明市民培育工程，环翠区、文登区分别入选第二批新时代文明实践中心全国、全省试点。新建城市书房9处，被授予全省“全民阅读示范市”。创作推出大型现代京剧《郭永怀》、红色民族舞剧《乳娘》等一批文艺精品，推进新时代党性教育、爱国主义教育，擦亮红色胶东品牌。加快建设全国社会信用体系建设示范城市，启动信用“五进”工程，实施35类信用惠民措施，扩大“海贝分”社会化应用，综合信用指数连续在全国261个地级市中排名第一。 （六）政府行政效能明显提高。坚持以刀刃向内的自我革命精神，深化行政体制改革，进一步优化营商环境。蹄疾步稳深化改革。强化制度创新、流程再造，深化重点领域改革，实施95项省级以上改革试点，其中新争取38项。完成市县机构改革，综合保税区、荣成经济开发区列入全省开发区体制机制改革试点。组建城投、文旅、产投和热电集团。率先实现市县镇无差别“一窗受理”全覆盖，行政许可事项“只跑一次”占比达到97.8%，政务服务工作考核全省第一。市级政务信息系统全部迁移上云，43个部门实现数据实时共享，“开放数林”指数位居全国第6位。提请市人大常委会推进3项地方立法，制定养犬管理办法等4件政府规章。全面优化涉企服务。减税降费政策全面落实，累计为各类市场主体减免税费30.5亿元。整合设立创投基金、纾困基金、股权投资基金，产业子基金总数达到19支，对99个项目投资28.8亿元。实施“人才安居”工程，建成人才公寓1469套。搭建“信财银保”企业融资服务平台，帮助企业融资12.5亿元。培训企业管理人员9150人次，主动为企业送思想、送政策、送信心。成立14支民营企业高质量发展服务队、16支乡村振兴服务队，开展千名干部联系千家企业行动，助力企业稳健成长。持之以恒正风肃纪。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧扣为民服务解难题，认真开展“三个一”活动。12345政务服务热线按期办结率、群众满意率分别达到99.7%和92%，名列全省前茅。对近两年出台的89件政策性文件的贯彻落实情况开展中期评估，避免出现“桃子政策”“抽屉政策”。深入推进政务公开，建立健全重大行政决策预公开、重大建设项目和公共资源配置等领域信息公开制度。主动接受人大、政协和各方监督，认真办理83件人大代表建议、268件政协提案。认真抓好中央和省委巡视反馈问题整改。驰而不息纠治“四风”，进一步加强党风廉政建设。各位代表！去年的经济形势比预料的更为严峻，面对的困难挑战比预想的更为复杂。全市上下在市委的坚强领导下，人心更齐、干劲更足，坚持务实再务实、落实再落实、抓紧再抓紧，开展大竞赛、大比武，寻标对标、比学赶超，狠抓工作落实攻坚，汇聚起攻坚克难、奋力突破的强大合力。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻威人民解放军指战员、武警官兵，向各位老领导、老同志，向关心支持威海发展的各界人士和海内外朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！我们也清醒地认识到，政府工作还存在不少问题和不足，突出表现在：应对经济下行压力的办法不多，稳定经济增长的措施不够精准；新旧动能转换接续不畅，大项目、好项目偏少；人才瓶颈制约依然突出，科技与金融结合不够紧密；城市建设管理中还有许多不精致的地方，民生保障存在不少短板；水资源安全保障力度有待加大，交通基础设施短板需要加快补齐；制度创新和治理能力建设需要加强，一些体制机制障碍亟待破除；营商环境需要持续优化，政府系统廉政建设有待加强。我们将坚持提高标准找差距、开阔眼界找标杆、对标先进定目标，聚焦短板弱项，精准靶向发力，不断加强和改进工作。 二、2020年政府工作目标各位代表！今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是我市“三年实现大变化”的关键之年。面对“三期叠加”影响持续深化、经济下行压力加大、全球动荡源和风险点显著增多的复杂局面，我们要坚定信心、积极作为，变压力为动力，变挑战为机遇，变潜在优势为现实生产力，在“走在前列，全面开创”征程中，展现新作为、发出最强音。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，把习近平总书记提出的“威海要向精致城市方向发展”作为总目标总方向总遵循，全面落实省委八大发展战略，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，实施好海洋强市战略、乡村振兴战略、城市国际化战略，以“重点工作攻坚突破年”为抓手，抓重点、破难点、补短板、树亮点，确保新旧动能转换初见成效、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，不断开创“精致城市·幸福威海”全新局面。主要预期目标为：生产总值增长6%左右，一般公共预算收入稳定增长，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，外贸进出口稳中提质，实际到账外资增长10%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%左右和7%以上，城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，全面完成年度节能减排降碳约束性目标和环境质量改善目标。工作中，强化三个导向：一是牢记嘱托，坚定总目标总方向总遵循不动摇。习近平总书记的谆谆勉励重若千钧，厚望如山。我们要深刻领会、主动践行，顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，不断探索精致城市建设的新路径、新模式，以生动实践交出“精致城市·幸福威海”的合格答卷。二是保持定力，坚定高质量发展的信心不动摇。辩证看待形势发展变化，坚定必胜信心和攻坚克难的勇气，紧紧扭住新发展理念推动发展，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升，助力高质量发展的航船乘风破浪、行稳致远。三是奋勇争先，坚定争当全省走在前列排头兵的决心不动摇。坚持高点定位、自我加压，以时不我待的紧迫感、不进则退的危机感、舍我其谁的责任感，勇做新时代泰山“挑山工”，爬坡过坎不歇气，滚石上山不松劲，全力冲击新目标、培育新优势、实现新突破。 三、2020年政府工作重点按照“重点工作攻坚突破年”的部署要求，紧紧围绕12个方面的攻坚突破，坚持问题导向、目标导向、结果导向，大格局谋划、小切口进入、精细化推进、清单式调度，扎实做好经济社会发展各项工作。 （一）强化扶优培强谋突破，着力推动高质量发展。坚持产业为王、项目为王、企业为王，按照巩固、增强、提升、畅通的方针，完善和强化“六稳”举措，大力实施新旧动能转换重大工程，加快现代化经济体系建设，让实体经济越来越结实。筑牢工业经济“底盘”。支持企业冲击新目标，动态调整入库企业，进一步扩大政策受益面，助推骨干企业做强主业、做大规模。重点推进80个优质项目，力争入库企业营业收入实现两位数增长。实施“一条龙”培育计划，培植一批具有“链主”地位的引领型企业、具有“撒手锏”产品的关键零部件配套企业、具有公共服务功能的平台型企业，加快形成“产业+配套、平台+生态、技术+赋能”的良好产业生态。实施企业梯次培育工程，加快推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，构建递进式发展梯队，争取新增“小升规”企业80家。实施企业上市“县域突破”工程，新增上市挂牌企业25家，促进更多企业走向资本市场。深耕七大千亿级产业集群，调整完善“7+3”示范企业项目库，提升产业基础能力和产业链现代化水平。实施高水平技术改造三年行动计划，推进168项重点工业投资项目，推动传统制造业优化升级。强化企业运行跟踪服务，定期调度困难问题、技术需求、资金需求、产业链配套“四张清单”，帮助企业甩下包袱、轻装上阵、加快发展。培育生产性服务业“生态圈”。推动制造业和服务业深度融合、联动发展，聚焦前端的工业设计、中端的供应链管理、后端的现代物流业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，持续优化产业生态。鼓励工业设计机构与制造业企业加强对接，推动工业设计服务领域延伸、服务模式升级。继续推进21个总集成总承包项目，加强服装设计创新集成平台建设，鼓励企业由单一产品供应商向系统解决方案提供商转变，推动“生产型制造”向“服务型制造”跨越。实施威高物流园冷链物流中心、沙窝岛冷链物流库等项目，争创省级城乡共同配送示范企业，做大做强跨境物流、冷链物流、保税物流。打造精品旅游“新名片”。坚持顶层设计、系统考虑、点上发力，围绕“一条主线、十大板块”，大力发展精品旅游，争创国家全域旅游示范区。挖掘厚重资源禀赋，盘活闲置旅游资源，打造特色街区、特色小镇、特色温泉、特色民宿、特色演艺、特色节庆六大主题产品。串联801公里的环海路和西部环山路，联结特色资源，打造山海景观旅游公路、威海景观外环大道。合作推出山东仙境海岸游轮旅游产品路线，打造夜游威海湾、海上赏威海等体验项目。推动刘公岛多元开发、华夏城国际生态度假区等景区改造和业态升级，开发冬季旅游、夜间旅游、红色旅游、研学旅游等产品，丰富全时、全域、全龄旅游体验。推进地中海国际风情小镇、宝能逍遥城等2个度假村和15个高品质酒店项目建设。加快国际经贸交流中心建设。推行“会议大使”制度，加强与会展运营商合作。举办国际渔具博览会、国际食品博览会、国际户外休闲产业博览会、艺术威海博览会、国际海鲜美食节等活动。打造中国油画小镇、天鹅小镇等区域特色品牌，举办城市礼物文创商品设计大赛，推动文化创意产业发展。游客人数和旅游消费实现两位数增长，服务业增加值占生产总值比重再提高1个百分点。拓展新经济发展的“新路径”。坚持以“四新”促“四化”，加快推动大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术与产业融合，探索区块链技术在智慧城市、金融信贷、社会服务、营商环境等领域创新应用。大力发展数字经济，推进威海电子信息与智能装备产业园、威海服务贸易产业园等省级示范数字经济园区试点工作，积极争创省级数字经济平台。深入实施工业互联网战略，按照“抢占先机、搭建平台、重在应用”的思路，加快实施“现代优势产业集群+人工智能+互联网”工程。实施智能化改造项目50个，新认定数字化车间和智能工厂10家。新增“上云”企业700家。鼓励发展平台经济新业态，深入推进“互联网+服务业”“互联网+生产”“互联网+创业创新”。各位代表！企业稳则经济稳，企业兴则经济兴。威海有一大批蓬勃发展的骨干企业，撑起了经济发展的“脊梁”；还有众多活力迸发的中小微企业，筑牢了实体经济的根基。我们将以支持企业发展为己任，踏踏实实地为企业发展服务、为创业者保驾护航，尽最大努力让干事创业者更顺气、更得劲！ （二）强化招商引资增活力，推进更高水平对外开放。坚持把招商引资和项目建设作为经济工作的生命线，推动招商引资冲击新目标，扎实做好存量变革和增量崛起的文章。掀起招商引资新攻势。坚持深耕日韩、拓展欧美、提升港澳台、扩大重点区域合作，绘制“产业地图”“人才地图”，“一把手”带队、“点对点”招商，全力招大引强、培大育强、攀高附强。围绕本地龙头企业和优势产业“解剖麻雀”，有针对性开展专业招商、集群招商、园区招商，做好建链、补链、强链的文章。健全“要素跟着项目走”机制，挖掘盘活闲置资源，推动优质要素向优质项目聚集。改革招商促进机构，完善招商“服务大使”机制，组建专业化招商团队，探索实行招商队伍全员聘任、差异化薪酬激励机制，调动各方力量提高招商引资成效。推动对外贸易稳中提质。积极应对国际经贸摩擦，引导企业开拓多元化出口市场。大力发展外贸新业态、新模式，推动6个国家级外贸基地建设。落实124项重点任务，深化国家服务贸易创新发展试点，加快建设威海服务贸易产业园。加强国家级跨境电商综合试验区建设，举办中韩电商合作大会。培育大宗商品代理进口企业，扶持企业做大进口业务。实施城市国际化战略。细化“三大策略”实施路径，推动开放城市向国际化城市升级。规划建设实体园区，打造中韩自贸区地方经济合作示范区升级版。加强与上合组织国家合作，探索成立“一带一路”企业合作创新联盟。加强中德工业城市联盟、鲁巴中小企业合作平台、中欧中小企业合作区建设。推进中法鲁布生态半岛合作示范区建设。提升城市国际化语言环境，推进公共服务领域外文译写规范，12345政务服务热线设立英语、韩语坐席。举办第三届国际经济咨询委员会年会、韩国友城产业对接洽谈会等活动，进一步扩大友好城市合作。 （三）强化创新驱动添动力，提高经济整体竞争力。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的协同创新体系，着力培育高质量发展的科技动能。精准培育科技型企业。实施科技型企业三年倍增计划，引导企业走“专精特新”发展道路，大力培育行业单项冠军、瞪羚企业，高新技术企业增加到600家，国家认定的科技型中小企业增加到700家，高新技术产业产值比重提高到50%以上。支持企业创建国家、省级创新平台10个以上，争创国家知识产权示范企业。深入实施质量强市战略，培训企业首席质量官200人以上。推进标准化综合改革，新增各类标准化项目10项以上。精准培养实用型人才。实施英才计划，创新“英创会”举办形式，加强校地联动和校企共用，推动柔性引才，以更大力度引育青年人才。推动职业教育与产业需求紧密对接，加快产学研用联合培养基地建设。实施职业技能提升行动，推进企业新型学徒制培训，打造“金蓝领”培训品牌，组建5个职业教育集团。扎实推进人才公寓建设，新投入使用4689套。精准推进产学研合作。加快建设国家区域创新中心，引进更多创新机构、创投机构、服务机构入驻，持续拓展“1+4+N”创新平台体系。做强威海市产业技术研究院，打造10个以上技术创新共同体。依托工信部电子信息技术综合研究中心，加快山东海洋信息技术研究院、电子信息产品实验检测中心等平台建设。支持高性能医疗器械创新中心推进关键技术研发与产业化。哈工大威海创新创业园建成线上技术转移平台，孵化高科技企业5家以上，转化科技成果20项。山大威海工业技术研究院启动特种纤维及复合材料中心等4个创新平台建设。建设军民融合协同创新平台，打造军民融合特色园区。举办中韩、中日、中欧、中俄、中英等科技创新合作大会。支持产学研各类主体融通创新，促进科技成果转化，打造未来产业的“引爆点”。各位代表！创新决胜未来，人才关乎成败。紧紧抓住创新这个第一动力和人才这个第一资源，把威海的生态优势、开放优势、创新优势转化为竞争优势，是高质量发展的根本出路。我们坚定不移地以生态为基础，以创新为导向，以开放为引领，立足“千里海岸线，一幅山水画”，打造“千里海岸线，一条创新链”，集聚更多的创新资源，共圆“千里海岸线，一个创业梦”！ （四）强化改革创新释红利，全面提升治理效能。紧紧围绕制度创新和治理能力建设，处理好政府和市场、政府和社会关系，深化重点领域改革，更好地履行推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的职责。推进开发区体制机制改革。牢牢把握市场化改革取向和去行政化改革方向，加快“两剥离、两整合”，推行“大部制、扁平化、大岗位”管理，促进人员力量和要素资源向招商一线倾斜，推动4个国家级园区和4个省级开发区瘦身强体、回归本位，重塑优势、创新发展。激发各类企业发展活力。优化支持民营经济发展的法治环境，完善中小企业发展的政策体系。统筹运用产业基金、项目基金、纾困基金，帮助企业解决实际困难。深化国资国企改革，搭建资金管理、招标采购、薪酬分配三大国资监管服务平台，加快由“管企业”向“管资本”转变。提升金融服务实体经济能力。强化精准对接、精准推介、精准服务，引导金融活水更多流向实体经济，进一步增加制造业中长期融资。推动科技支行、小微企业贷款风险补偿基金、“政银保”贷款保证保险、无还本续贷、银税互动等一揽子政策措施落地落实。帮助更多民营和小微企业获得首贷。鼓励引进持牌金融机构，推动地方法人银行完善公司治理。大力发展产业金融、融资租赁、供应链金融等新业态，建立健全绿色产业项目库，争创国家绿色金融改革创新试验区。完善信用建设长效机制。坚持顶层设计与下沉应用并重，实施好信用“五进”工程，进一步创新“海贝分”应用场景。健全覆盖全社会的信用体系，加强守信激励、失信惩戒，积极运用信用评价提升文明素养、化解社会矛盾、改善社会治理。以信用监管为基础，探索推行“互联网+监管”等新型监管机制。完善生态文明制度体系。实行最严格的生态环境保护制度，完善“河长制”“湖长制”“湾长制”“林长制”管理体系，严明生态环境保护责任。完成国土空间总体规划编制，调整划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界、海域保护线。推进闲散土地盘活和低效用地再开发，开展“亩产效益”评价改革，推动资源要素差别化配置。完善社会治理制度。坚持共建共治共享，扎实推进“六治一网”社会治理模式，全面提升网格化治理和社会治安防控水平，争创市域社会治理现代化试点城市。畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障和参与社会治理“四个通道”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。理顺应急管理与日常监管职责清单，提高应急处置能力。建立涉海发展与安全协作机制，完善海上救援体系。做好机构改革“后半篇文章”。建立部门履职清单工作制度，编制部门职责边界清单，消除部门间职责交叉、边界不清事项。推进公益类事业单位改革，撤并“小散弱”和共性事业单位，提高公益服务效能。调整完善市以下财政体制，建立激励性转移支付分配机制，优化政府间事权和财权划分。坚持政府过“紧日子”，各级一般性支出再压减10%以上，挤出更多资金支持基层保工资、保运转、保基本民生。 （五）强化内涵提升树品牌，倾心打造精致城市。全面融入国家区域发展战略，主动融入胶东经济圈一体化发展，深入推进精致城市建设三年行动，扎实开展全国美丽城市建设试点工作，再解决一批群众不满意、城市不精致的问题。推动城市有序拓展。坚持生态优先、全域一体、组团发展，以主城区为核心，推动城市东拓、西展、南延。坚持产城融合发展、基础设施一体化布局，推进东部滨海新城、双岛湾产业聚集区、机场小镇建设，加速中心城区与临港区、文登区、南海新区的全面对接呼应，打造一体化发展的城市轴带、产业隆起带。深化扩权强县改革，增强县域发展要素集聚能力。扎实做好精致小城镇培育工作，提升小城镇建设水平。推动城市有机更新。按照“改造、提升、更新、繁荣”的方针，结合开展全省城市品质提升行动试点，实施304项城建重点项目，深入推进“城市双修”。改造48个老旧小区，新开工棚户区改造685套。推进大连路东延、城阳路等14条城市道路工程，打通“断头路”和“卡脖子路”。建设9座过街天桥，保障道路畅通和行人安全。建设11处公共停车场，新增车位3800个。调整优化16条城乡公交线路，新购置公交车120辆。建设9条、30.4公里城市绿道，有机接驳城市慢行系统。健全便民服务设施。改造提升9处特色商业街区，培育13个夜间经济集聚区。加强社区商业便民服务设施建设，鼓励发展社会化服务，打造“步行10分钟”社区经济圈。新建6处社区菜市场。建成45处城市社区食堂、100处农村老年餐桌。新建改建公厕94座，推进公厕管理标准化。建立“厕所开放联盟”，鼓励沿街单位开放厕所。新建便民遮阳亭廊69个。在全市海水浴场建设非营利性自助淋浴设施。新建改造131处口袋公园，建设海港公园、金线顶公园和鲸园文体公园。建设西海岸至天鹅湖滨海步道，年内建成滨海步道57.5公里。创新城市管理服务。深入开展城市建设领域矛盾纠纷化解，做好不动产权“办证难”遗留问题扫尾提升，完成闲置项目及“半拉子”工程处置工作。开展物业管理规范提升行动，扩大“红色物业”小区试点。加强全装修住宅装修质量监管。按照“4+2”模式，扎实推动“无废城市”建设。推进生活垃圾分类处理，抓好建筑垃圾资源化利用项目、生活垃圾焚烧厂扩建工程、污泥焚烧工程建设，实现全域原生生活垃圾“零填埋”。推进智慧城市建设。创建全省首批新型智慧城市，完善信息基础设施，加快布局5G网络建设，推动5G与产业融合发展。立足“一云、一网、一库、一图”，整合归并部门指挥中心，组建智慧城市运营中心。搭建“城市大脑”平台，建设城市信息模型，多维度、全方位分析城市运行数据，推动数字技术在政务服务、城市管理、交通出行、社区建设等领域的应用。保护城市历史文脉。坚持“像对待老人一样对待老建筑”，探索利用老建筑改建各类特色展馆，打造展示威海历史文化和风土人情的窗口。推进城市博物馆群建设，规划建设卫所博物馆等20家地方特色博物展馆。加快栖霞街、生肖街、新威附路等18个特色街区建设。打造刘公岛总体国家安全观教育培训基地。做好红色印迹抢救保护利用工作，建好用实红色胶东馆，建设红色胶东干部学院，传承和弘扬红色基因。结合城市有机更新，保护“老建筑”，恢复“老地名”，传承“老记忆”。各位代表！让城市为人民而精致，是推动精致城市建设的出发点和落脚点。我们将把人民群众的满意度、便利度、舒适度作为精致城市建设的基本目标，以细致入微的设计和人性化的服务，增加城市的情感温度，更好满足人民群众的高品质生活需求，努力让居住者舒心、创业者安心、旅行者动心，让威海人民为建设精致城市、享受精致生活而自豪！ （六）强化典型示范聚合力，全面促进乡村振兴。坚持抓两头带中间，实施乡村振兴战略三年行动计划，推动乡村“五个振兴”，打造乡村振兴齐鲁样板威海篇。打造示范样板片区。按照规划一批、整合一批、提升一批的思路，统筹打造80个乡村振兴样板片区。开展美丽乡村示范村创建工作，组织创建20个省级、71个市级美丽乡村示范村，推动海景线、山景线、红色旅游线和环城带“三线一环”美丽乡村示范带提升。做好美丽村居创建工作，探索传统村落保护新模式，推动活化保护和合理开发利用。活跃农业农村经济。推广农业社会化服务新模式，大力培育新型农业经营主体、服务主体，推动土地适度规模经营，命名100个农业社会化示范组织、100个土地合作示范社。狠抓农业生产保障供给，加强农田水利工程建设，推广水肥一体化，推进70万亩粮食生产功能区建设。两年内建设40个现代畜牧产业基地，稳定生猪生产，做到保供稳价。优化农业投入品结构，加快苹果无袋化等科技成果转化应用。梳理苹果、西洋参、牡蛎等17个特色农业产业链条，培育区域公用品牌。改善农村居住环境。深入推进“七改”和“三清一改”，扎实开展农村改厕、污水处理、生活垃圾分类、饮水安全、清洁供暖、道路硬化、环境提升等七项行动。完成957个村的村内道路硬化，符合条件的村全部实现“户户通”。纵深推进“厕所革命”和生活污水处理，在300户以上的村推广建设公共厕所，30%以上的村完成生活污水治理任务。支持荣成市拓展农村生活垃圾分类试点范围。新增农村清洁取暖用户3.5万户。省级清洁村庄覆盖率达到20%以上，市级清洁村庄实现全覆盖。夯实乡村振兴基础。实施集体经济发展三年行动计划，年内80%以上的村集体经济收入达到5万元以上。深入推进农村集体产权制度改革，建立健全集体经济发展激励机制。健全科技特派员选派等工作机制，鼓励创新创业人才扎根乡村。优化农村带头人队伍结构，评选乡村振兴标兵村30个、乡村振兴奋进村20个，夯实乡村振兴人才基础和组织基础。 （七）强化特色优势求突破，加快建设海洋强市。坚持“五个导向”，实施海洋强市建设三年行动计划，做好“港、城、产、湾”的文章，推动海洋经济创新发展。推动港口联动发展。大力推进以港兴市、兴港强市，整合优化各港区功能，盘活闲置低效船坞和岸线资源，推动陆海联动、港产城融合。突破发展威海港集装箱业务，集装箱吞吐量实现两位数增长，力争突破100万标箱。深入推动“四港联动”，开展中韩整车运输测试和试运行业务，加快建设国际物流多式联运中心，强化日韩货物集散功能，打造东北亚海陆空联运的重要枢纽。开展集装箱本地化联网审图业务试点，打造通关速度快、费用低、服务优的“三最”口岸。引进海洋产业基金、贸易代理、海上保险、航运融资等机构20家以上，构建“口岸+市场+贸易”增值链条。推动海洋科技城建设。依托国家浅海综合试验场等“一场六基地”，建设远遥浅海科技湾区；依托威海海洋高新技术产业园等“一园五个集聚区”，打造海洋生物产业引领区；依托蓝色碳谷等“一谷三个示范区”，打造海洋新经济先导区。加强32处省级海洋工程技术协同创新中心建设。推动6个省级海洋特色园区突出优势、差异化发展。推动海洋产业转型升级。实施“5+2+2”海洋产业提升工程，推进国家海洋经济创新发展示范城市、国家海洋经济发展示范区建设。坚持“一品一链”，培育海洋经济特色新优势。支持优质海洋生物制品和新型海洋药物开发，提高海洋产品附加值。优化远洋渔业布局，推进南极磷虾船和南极磷虾产业园建设。打造海工研发生产基地，打响“威海海工”品牌。推动生态湾区建设。加强海洋生态保护，探索发展海洋生态经济。实施20个海洋牧场项目，推广桑沟湾立体生态养殖模式，提升水产养殖绿色发展水平。加强海洋碳汇项目开发，推动生态价值向经济价值转变。建立覆盖72处沿海港区、人工渔港的垃圾收运体系。坚持以港管船、以港控船，规范渔船管理和养殖捕捞秩序，保持海洋生态平衡。 （八）强化统筹规划补短板，狠抓基础设施建设。着眼于补短板、强基础、增后劲，今年安排实施202项市级重点项目，年度计划投资501.6亿元，其中基础设施投资占36.5%，突出“三个力保”，谋划实施一批重大基础设施项目。加强交通基础设施建设。聚焦全力保证交通快速通达，实施23项重点交通项目。文莱高速公路、九龙湾至西霞口旅游公路建成通车，西部环山路全线贯通，乳山口大桥加快建设。改造农村公路419公里，全面完成“四好农村路”三年集中攻坚任务。加快推进桃威铁路电气化改造项目，启动建设莱荣高铁。扎实推进威海昆嵛山机场、荣乌高速威海绕城段、城市轨道交通等工程的前期工作。加强水利基础设施建设。坚持“六水共治”，扎实推进节水型社会建设，统筹实施七大类61项重点工程，全力保障水资源安全。实施12条中小河流治理、38座水库除险加固工程，推进黄垒河地下水库、母猪河地下水库和坤龙邢水库增容等3项重点水源工程，实施4项水库连通工程。推进华能威海电厂10万吨海水淡化工程。实施威海热电、博通热电中水深度处理工程。新建成“海绵城市”12平方公里。实施农村饮水安全两年攻坚行动，新增规模化供水村庄554个，新增管网改造村庄662个，农村规模化供水覆盖率提高到73%，单村供水净化率达到100%。加强生态修复工程建设。聚焦全力保护海岸线等生态资源，实施海岸线、山体、河道等修复工程。制订山体保护条例，实施复绿工程，完成全部151处废弃矿山修复治理。植树造林6万亩，重点抓好里口山植被恢复提升。加强松材线虫病防治。整合优化自然保护地，推进湿地保护修复。开展城市海岸带综合整治修复，实施双岛湾海域整治修复工程等10个生态修复项目，打造“水清、岸绿、滩净、礁奇、湾美”的黄金海岸线。突出谋划重大事项、重大工程、重大项目，积极有为地做好“十四五”规划编制工作，谋划布局威海长远发展蓝图。按照工程化、项目化、具体化的原则，抓紧谋划一批涉及长远发展、打破瓶颈制约的重大工程项目，有力有序跟踪推进，确保规划站位高、思路清、措施实、能落地。侯卫东官场笔记 （九）强化风险防范守底线，促进社会和谐稳定。坚决打好三大攻坚战，确保脱贫攻坚任务如期全面完成，确保实现污染防治攻坚战阶段性目标，确保不发生系统性金融风险。打赢精准脱贫攻坚战。推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，巩固脱贫攻坚成果。及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，探索解决相对贫困的长效机制。加强产业扶贫项目及资产管理，推动扶贫收益精准分配。加强对口支援和东西部扶贫协作。严把贫困人口退出关，坚决避免数字脱贫、虚假脱贫，帮助贫困群众稳定脱贫，同步迈进全面小康。打好污染防治攻坚战。突出精准治污、科学治污、依法治污，强化源头防控，推动“四减四增”，打好打胜八场标志性战役。精准施策打好蓝天保卫战，狠抓挥发性有机物、扬尘、移动源等专项治理，推动煤炭消费减量替代，确保环境空气质量稳定达到国家二级标准。加强饮用水水源地保护、黑臭水体整治，分类推进入海排污口治理。开展疑似污染地块布点采样监测和管控情况专项检查。加强危险废物规范化管理。建立完善环保督察发现问题整改长效机制。打好防范化解重大风险攻坚战。开展打击非法金融活动专项整治行动，扎实推进“金安工程”，做好金融风险监测预警和早期干预，防范化解地方金融组织风险，严厉打击金融诈骗、非法集资、恶意逃废金融债务等违法行为，切实维护金融环境安全稳定。强化食品药品安全监管，实施餐饮质量提升工程，在大型批发市场开展食用农产品快检行动。健全专家查隐患、异地严执法等机制，开展安全生产隐患排查治理。推进治安防控全息感知体系建设，构建全社会参与的风险防控协同机制，深化扫黑除恶专项斗争，建设更高水平的平安威海。 （十）强化保障服务惠民生，提升群众幸福指数。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，满足群众多层次多样化需求。健全高质量就业促进机制。稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量，突出抓好重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。搭建人力资源供求服务平台，在重点企业设立公共就业综合柜员，促进就业信息与企业需求精准匹配。与驻威高校联合建立大学生就业服务工作站，促进更多毕业生留在威海，来威就业创业大学生实现两位数增长。全面实施全民参保计划，持续扩大参保覆盖面。扎实办好人民满意教育。扩增普惠性学前教育资源，新建普惠性幼儿园20所，落实城镇居住区配建幼儿园制度，确保年内全部整改到位。实施中小学校新建改扩建项目19个，做好中小学大班额长效防控和巩固工作。深入推进义务教育优质内涵发展，促进普通高中优质特色发展。保障进城务工人员子女平等接受义务教育。规范校外培训机构，推进民办教育优质规范发展。创建15个师德涵养基地、10个教师实践教育基地。深入推进健康城市建设。全面提升基层医疗服务能力，新建标准化农村卫生室147处，年内基层医疗卫生机构标准化建设全面达标。整合资源组建医疗集团，建设紧密型医联体、医共体，优化医疗机构的空间布局，方便群众就近享受优质医疗服务。实施“攀登计划”，建设10个临床重点专科、3个特色精品专科。城乡居民高血压、糖尿病医保门诊检查和用药费用平均报销比例达到60%左右。加强国家中医药综合改革示范区建设。推进康宁医院二期工程、残疾人康复中心建设。开展千里海岸线徒步大会等全民健身运动，举办威海铁人三项赛、横渡刘公岛海湾公开水域游泳国际邀请赛、霍比帆船赛等品牌赛事。扎实推进医养结合。深化医疗养老等民生服务领域市场化改革和对内对外开放，鼓励养老服务模式创新，增强多层次多样化供给能力。加强国家医养结合试点市建设，开展第二批医养结合示范单位、首批医养结合示范镇街建设。健全社区居家养老服务体系，新建镇街养老服务中心7处。加强与全国知名养老机构对接，整合资源发展旅居养老。创新积分养老新模式，引导老年人通过参与志愿服务、公益活动等方式获得积分，兑换相应的产品或服务。扩大12349居家服务呼叫中心知晓度和覆盖率，打造民生服务热线。保障困难群众基本生活。整合社会救助体系，做好关键时点、困难人群的基本生活保障。开展“春风行动”，再次提高城乡低保对象、特困供养对象、优抚对象、孤残儿童等困难群体基本生活标准。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展。加强城市困难群众住房保障工作，发放住房租赁补贴382户。重视发挥第三次分配作用，大力发展慈善等社会公益事业。丰富群众精神文化生活。深入实施时代新人培育工程，深化“君子之风·美德威海”建设。推进新时代文明实践中心和县级融媒体中心建设，推动志愿服务制度化。创新开展群众性精神文明创建活动，持续开展“礼让斑马线、不车窗抛物、不随意鸣笛、不乱停乱放”等文明促进行动。举办“群星大讲堂”“艺术讲坛”等公益讲座，新增5处城市书房，通过国家公共文化服务体系示范区验收。深入挖掘档案、史志资源，推进中华优秀传统文化传承发展工程。加强国防动员、民兵预备役、退役军人事务、人民防空等工作，争创全国双拥模范城，巩固军政军民团结。做好打击走私工作。做好第七次全国人口普查。实施妇女儿童发展“两个规划”，创建儿童友好型城市。做好地震、气象、民族、宗教、外事、侨务、台港澳工作。各位代表！群众利益无小事。我们坚持“百姓点单、政府办事”，尽力而为、量力而行，今年确定为群众办理20件实事。我们将采取项目化实施、清单式管理的方法，确保这些实事落地见效，让改革发展的成果更多惠及人民群众，不断提高人民群众的幸福指数！ 四、建设人民满意的服务型政府坚持把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题，推动政府系统进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，以实际行动践行“两个维护”，扎实推进制度创新和治理能力建设，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，建设人民满意的服务型政府。 （一）坚持依法行政，推动治理水平再提高。坚持“法治是最好的营商环境”，大力建设法治政府，争创法治政府建设示范市。推动权力“瘦身”、职能“健身”，最大限度减少政府对市场活动的直接干预。推行部门联合“双随机、一公开”抽查检查，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，杜绝多头执法、重复执法、选择性执法、任性执法，以公平公正为原则加强事中事后监管。 （二）实施流程再造，推动审批服务再提速。深化行政审批制度改革，用流程再造“砸实”制度创新，推行“一窗办理”“一链办理”“一网通办”，企业开办当天完成，工程建设项目审批流程全省最优，产业类项目“拿地即开工”，不动产登记效率全省最高，高频便民服务事项网上“秒办”。推行“一钉办好”“吹哨报到”，建立健全跨领域、跨部门、跨层级重大复杂问题协调解决机制。紧紧围绕获得电力、获得用水、获得用气、纳税申报、跨境贸易、获得信贷等关键领域，分类开展专项提升行动，减环节、减时间、减材料、减跑腿，增加透明度，打造用时少、费用低、服务优的一流营商环境。 （三）强化三个整合，推动政府效能再提升。大力推进数字政府建设，进一步整合政务信息系统，充分运用信息技术优化流程、提高效能，开展“数聚赋能”行动，推动政府数字化转型。进一步整合12345政务服务热线，建立区市、部门负责人定期上线接听制度，保证群众“打得通”，督促部门“接得快”，推动诉求“办得好”，不断提高热线影响力和群众满意度，当好群众的“出气筒”和“减压阀”。进一步整合政务督查力量，建立督查专员制度，健全强有力的行政执行系统，推行工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任时效化，以“雷厉风行、专业务实”的作风、“严紧硬、快细实”的标准狠抓工作落实。 （四）持续正风肃纪，推动权力运行再规范。坚持权责透明、办事公开，推进政务公开标准化规范化工作，建立可查询、可追溯的反馈机制，让权力在阳光下运行。坚持正确对待监督，主动接受监督，习惯在监督下开展工作。坚持标本兼治，加强廉政风险点排查防控，用制度管住关键事、管到关键处、管好关键人。落实激励担当作为26条措施，持续为基层减负、为干部鼓劲。驰而不息纠治“四风”、惩治腐败，持续纠正形式主义、官僚主义、好人主义，坚决杜绝向企业“吃拿卡要”等行为，严肃查处损害群众利益的突出问题，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。各位代表！奋斗诠释初心，实干映照使命。新时代是奋斗者的时代、实干者的时代。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，奋力争当全省走在前列排头兵，为加快建设“精致城市·幸福威海”而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【威海招商】威海中韩自贸区产业合作示范区揭牌促进招商引资

  威海中韩自贸区地方经济合作示范区产业园的揭牌仪式于2023年成功举行，标志着该区域经济合作的实质性推进。活动中签署了多项招商引资协议，带动了大规模项目投资，通过国际合作共建园区载体，将促进先进制造业和服务业的高质量发展，强化中韩经贸纽带，推动区域经济一体化进程。 一、背景与中韩自贸区示范合作框架 中韩自贸区作为两国深化经贸合作的重要平台，自生效以来持续推动贸易自由化与投资便利化。威海地处山东半岛东端，邻近韩国，具有天然的海港优势和对韩合作基础。该城市入选地方经济合作示范区，旨在通过制度创新和空间布局，探索产业协同新模式。2023年产业园揭牌延续了自贸区协定精神，体现了威海利用自贸平台承接国际资源转移的战略方向，推动形成开放型经济体系，这一动作呼应了中国整体对外开放政策，促进要素跨境流动和产业升级。 二、揭牌仪式核心内容及项目成果 揭牌仪式象征产业园的正式运营启动，以国际合作模式为核心，聚集政商界代表见证签署协议过程。活动中达成了系列招商引资项目，包括战略伙伴关系和产业投资计划，总投资额达可观的规模。协议内容聚焦高端制造、物流服务和科技创新领域，强化了园区作为招商引资载体的功能。通过弱化数据表达，仪式不限于短期成果，而是强调长期合作伙伴关系的建设，体现了引资与引智并重原则，夯实了园区作为对韩合作示范窗口的地位。此举有利于吸纳多元化投资，优化区域经济结构。 三、产业园规划定位与功能分区 产业园按照“一核、四区、滨水布局”理念规划，总面积达适中规模，通过与韩国领先企业合作共建，打造国际化营商环境。功能区划分为高端制造、港口物流、商贸服务和文旅休闲四大板块，其中高端制造区重点发展先进装备与智能制造；港口物流区依托威海港口提升临港供应链效率；商贸服务区强化交易服务平台建设；文旅休闲区结合滨水景观促进入境消费。产业体系构建为“3＋2＋1”模式，三大主导产业聚焦制造和物流领域，两大配套产业支撑服务业发展，赋能产业引入数字科技应用。分区理念确保产业协同，提升招商引资的精准性，实现资源高效配置。 四、招商引资战略与未来经济影响 产业园以招商引资为主线，通过政策支持和基础设施完善，吸引韩国龙头企业参与投资合作。签约项目涵盖装备制造、医疗技术和数字服务等高端产业，不仅带动本地就业，还促进技术创新转移。未来招商引资工作将强化国际标准对接，推动园区成为韩资入华首选地。这有助于威海整合全球价值链，培育经济增长新动能，提升城市在全球产业分工中的竞争力。预计通过系统性引资，园区的运营将深化中韩经济互惠，为中国对外开放示范区建设提供可复制经验，最终实现双赢的经贸伙伴关系。 五、区域发展意义与可持续路径 该产业园揭牌强化了威海作为中韩经济合作桥头堡的作用，不仅促进双边贸易平衡，还推动绿色低碳产业转型。招商引资成果转化为实际产业落地，支撑区域经济可持续发展。展望未来，园区将依托自贸区政策红利，深化创新链、产业链和资金链融合，探索数字经济与制造业协同路径。这一模式有望辐射山东半岛及更大范围，贡献于中国更高水平开放型经济新体制的构建。同时，威海利用地理和文化优势，确保合作示范效应长效化，为国际产业园发展树立标杆。

  2025-07-09

• 【威海招商】山东省宏观经济研究院考察威海园区 聚焦人力资源服务与招商引资创新实践

  山东省宏观经济研究院一行赴威海市某园区考察调研，重点了解园区规划建设、招商引资及人力资源服务体系建设情况。调研组实地走访了阿里巴巴（威海）本地化服务中心，深入考察其在人才培育和外贸服务领域的实践经验。此次调研为山东省优化人力资源服务体系、创新招商引资模式提供了重要参考。 一、调研背景与总体情况 山东省宏观经济研究院组织专项调研组赴威海市开展园区经济专题考察。作为省级重点智库机构，此次调研旨在掌握园区经济创新发展现状，重点研究人力资源服务对招商引资的支撑作用。调研组选择威海市具有代表性的产业园区，系统考察其"金领驿站"等特色服务体系。 二、园区规划与建设成果 在园区展厅，调研组详细听取关于空间布局、产业定位和基础设施建设的专项汇报。该园区通过构建"一核两翼"空间格局，形成以跨境电商为主导的产业生态圈。特别关注到园区在智慧化建设方面的投入，包括5G网络全覆盖、数字化管理平台等新型基础设施建设，为招商引资奠定硬件基础。 三、人力资源服务体系创新 调研组重点考察园区独创的"选育用留"四维人力资源服务体系： 1."选才"环节建立校企合作联盟，与12所高校共建实习基地 2."育才"体系包含定制化职业培训课程和技能认证机制 3."用才"方面搭建政企人才共享平台 4."留才"措施涵盖住房保障、子女教育等配套服务 金领驿站作为特色服务平台，提供政策咨询、职业发展等一站式服务，有效提升人才留存率。 四、典型企业走访调研 在阿里巴巴（威海）本地化服务中心，调研组观摩跨境电商人才实训基地，了解其"理论+实操"的阶梯式培养模式。该中心年均培养跨境电商专业人才超500人，为威海市外贸企业输送大量复合型人才。其创新的"本地化服务+平台赋能"模式，助力威海市200余家中小外贸企业拓展国际市场。 五、调研成果与建议方向 通过此次考察，调研组认为威海园区在以下方面形成示范效应： 1.人力资源服务与招商引资的协同发展机制 2.龙头企业带动产业链人才集聚效应 3.跨境电商新业态的人才培养创新 建议进一步优化人才政策与产业政策的衔接，加强省级人力资源服务标准化建设，推广可复制的园区服务模式。山东省宏观经济研究院将持续关注威海园区发展经验，为全省招商引资工作提供智库支持。

  2025-07-09

• 【乳山市招商】2019年诸往镇政府工作报告

  2019年4月2日在诸往镇第十九届人民代表大会第3次会议上诸往镇人民政府镇长李庆龙各位代表：现在，我代表诸往镇人民政府向大会作工作报告，请予审议,并请列席会议的同志提出宝贵意见。2018年政府工作的基本回顾2018年，诸往镇积极贯彻市委、市政府各项工作精神，深入贯彻市党代会部署，全面领会党的十九大精神，强抓工作落实，坚持“党建是重要引领、发展是第一要务、稳定压倒一切”的理念，加快迈入新时代，积极展现新作为，为圆满完成全年各项目标任务奠定了坚实基础。现将全年工作开展情况总结如下： 一、经济发展提质增速。 （一）坚持综合施策，经济运行稳步上升。一年来我镇始终坚定服务理念，不断改进工作方法，坚持一次办好，突出“快和优”，将企业难题作为党委政府重要议题，及时协调解决鑫山铁厂用工、永盛铸业用电等难题，积极协助鑫山铁厂办理铸造项目立项、环评、安评、消防等建设手续。全年完成地方财政收入2519万元，同比增长16.28%，全年实现外贸进出口总值641万美元,完成全年任务206.8%。 （二）坚持抢抓机遇，实体工业不断壮大。抢抓新旧动能转换机遇，促成鑫山冶金与日本协立精机工业株式会社合作，吸引投资1亿元，新上高端精密配重铁项目，重点向汽车和挖掘机装备配件、机床铸件等多元发展，提振传统实体工业，已完成项目立项和车间基础建设工作。积极推动鑫山集团开展三菱质量体系认证工作，目前，鑫山铸造工序部分已通过审核，体系管理等方面还有待提升，三菱集团计划2019年1月份对鑫山铸造进行二次验收。 （三）坚持资源整合，农旅产业融合发展。利用桃园古村东尚山、红色秘营下石硼美丽乡村优势，发展特色农家乐20家，今年以来共接待游客15000余人，创收上百万元，开放2个农产品展销馆，销售小米、樱桃、野菜等农家特产，借助“互联网+”对外推介山里特产，通过线上线下销售农产品带动山里百姓人均增收近万元。与润嘉华农业生态有限公司合作建设田园综合体项目，以乳山大姜和山苜楂为主打品种，打造乳山大姜从育种、种植到加工、配送、销售的“全产业链”发展模式，开发传统山野菜山苜楂系列产品，已完成390亩土地整理工作，分批种植150亩山苜楂和240亩大姜。 二、党建工作扎实有效。 （一）坚持常抓常管，基层党建活动不断规范化。一年来，领导班子始终紧盯基础党建工作，建立党委书记、第一书记和村支部书记“三级书记”抓党建工作格局，促进“三会一课”、“两学一做”等常规党建工作扎实有效开展，村级家室硬件水平不断提高，今年来累计开展各类基层党建活动87余次，新发展党员5名，入党积极分子9名。 （二）坚持考核导向，狠抓党建提振干部精神。严格按照程序顺利完成全镇48个农村党支部及49个村委换届选举工作，换届后坚持“培训+考核”管理体系，先后就乡村振兴、党员义务、基层党建标准化建设等方面组织全镇农村两委干部培训3次，以星级评定为导向，以季度考核和薪酬激励为手段，让支部书记始终保持干事创业的热情，打造绕涧党建示范点，推选出一批具有代表性的村支部书记，创树典型，涌现出以王守起、陈福晓、张成功为代表的优秀村支部书记。目前，农村干部的精气神明显提振，为乡村振兴提供有力的组织保障。 （三）强化考核督导保障工作落实。细化党建责任清单，狠抓任务落实，推行工作日报、周报、月报制度，对照清单检查对比、量化考核，确保党建任务落实到位。增加考核工作的透明度,严格按制度和程序办事,不断扩大群众的知情权,将政绩考核结果向群众公布,听取群众的意见,力求考核结果全面、客观、公正。进一步强化考核结果的运用,将日常督导和考核结果作为奖惩的重要依据,解决干好干坏一个样,干与不干一个样的问题,改变功过不明,责任不清的现象。 三、重点工作全力推进。一是积极推进马石山红色教育基地提升工程。配合林业部门完成沿线绿化提升工程，清理沿线可视范围内的“三大堆”，沿线村设置集中堆草地113处，对沿线8个村文化大院进行维护再提升，并对沿线29个村办公场所、办公设施及体育器材定期进行检查督导，加大对公共器材的维护力度，引导沿线村包扶单位因村制宜发展村级产业项目及实施相关民生事实，配合相关部门对东尚山、下石硼进行红色展馆的布展及古文物的收集工作。二是加快推进美丽乡村建设。2018年着力打造东尚山、下石硼2个精品美丽乡村示范村，今年在基础设施上铺设污水管道9000米，整修停车场6400平方，硬化道路3600米，石板铺路10000平方;在村容村貌上，发扬工匠精神，连村路两侧栽紫薇、樱花、碧桃、龙柏球等树木800棵，清淤河道3600米，清淤湖泊7200立方;在公共服务上，新建石硼人家主题餐厅1家，建筑面积2000平方，整修民宿及配套设施17栋，新建8个污水处理站，新增路灯30余盏等。三是全力推进城乡环卫一体化工作。按照相关方案和农村环境整治“十一条”整治标准要求，广泛全面发动群众16539人次，参与农村环境整治，共清理“三大堆”39500余处，清理乱搭乱建、乱涂乱画、乱堆乱放16000余处，硬化街道17000平方米，通过不断地宣传和镇村干部的带头政治环境，群众保护环境意识逐步增强，呈现出“人人自觉爱护环境”的文明风尚，正是通过全镇镇村干部和群众的上下齐心，共同出力，在2018年的环卫一体化的检查中，我镇第三季度、第四季度取得了第一名的好成绩。四是是违法建设治理全面收尾。坚持标准不变、要求不变、待遇不变，坚定推进农村违法建设治理工作，全镇已有15个村完成整村拆违，309国道、208省道沿线违建全部拆除完毕，拆除违建5.1万平方米，拆除总量和拆除比例位居全市中上游。五是合力推进建设文明乡镇。在镇驻地、镇政府及各村显著位置设置创城宣传刊板193块，广泛宣传社会主义核心价值观、移风易俗、中国梦、未成年人关爱等主题内容，按照《责任清单》统一完善镇村两级乡村文明档案，实地配套妇女、综治、科协等多部门相关宣传项目，并开展创建文明镇、文明村、文明信用户活动为总抓手，积极开展文明信用户创评，增强了全镇信用意识，促进了经济发展。六是环保督导力度不断加大。以中央、省环保督查为契机，持续开展环保整治，关停整治小散乱污企业10家，完成80余处畜禽养殖场整治，加强秸秆禁烧宣传，层层签订责任状，秸秆焚烧事件得到有效遏制。 四、民生事业稳步开展。一是脱贫成效得到不断巩固。以威海扶贫巡查整改为契机，领导班子带头深化扶贫领域作风建设整治行动，搭建“三级书记、四级干部”抓扶贫工作格局，不断巩固户脱贫成效。二是民生工程实现全面铺开。完成152户农村危房改造工程，积极推进全镇无害化厕所改造工作，督导抓好镇域重点环保问题整改工作，全方位多角度保障百姓居住的基础环境。规范流水头村北、唐家料场2处诸往镇苹果交易市场，通过张贴宣传海报，不间断巡逻等方式，使今年秋季镇内苹果交易秩序井然，杜绝了因苹果收购造成交通秩序混乱和事故频发的现象。三是信访维稳得到有效保障。班子成员带头坚持一线工作法，敢于直面矛盾和问题，先后化解各类信访积案2起，正在化解4起，在全国两会、上合组织青岛峰会等特殊时间点无一人到省、进京上访。统筹开展扫黑除恶工作，通过广泛营造氛围、排查线索，在镇域形成强大的震慑力，维护了群众的安全感。各位代表、同志们，过去的一年，我镇经济和社会事业发展取得了令人振奋的成绩，这些成绩的取得是市委、市政府和镇党委正确领导、镇人大监督支持的结果，是广大干部群众开拓创新、扎实工作的结果，也是社会各界关心支持，共同努力的结果。在此，我谨代表诸往镇人民政府向所有关心、支持我镇经济建设和社会事业发展的领导和同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到：传统工业进入瓶颈期，急需转型升级，财政税收潜力不足，增加动力不够;传统资源遭到破坏，急需保护发展，生态资源开发规划引力不够;农业布局分布散乱，规模化、集约化程度不高;基础设施配套不完善，农田水利、公共设施、服务功能急需提升。这些困难和问题，是我们在攻坚克难中须着力跨越的屏障。我们必须高度重视，采取切实有效的措施，认真加以克服和解决。2019年政府工作的总体要求和目标任务2019年，诸往镇将狠抓落实,奋力攻坚,围绕全镇工作重点，扎实抓好以下工作： 一、产业升级+项目引进，纳新壮本，推动镇域经济新动能。我镇立足鑫山集团、泰利达电子原有经济基础，坚持环保健康发展理念，加快新旧动能转换，推动经济高质量发展。一是增产扩规，提升产业效能。继续发挥鑫山集团老牌铸造产业优势，在新建车间8700平方米的基础上，新上大型电炉、智能机床、铣床近30台。扩大高炉产能，2019年生铁产量有望增加10万吨，销售收入增加3600万元，铸铁产量有望从2万吨扩大到8万吨，销售收入增加8000万元，力争2019年鑫山铁厂实现税收翻倍。二是提档升级，延伸产业链条。积极引导鑫山集团与日本协立精机株式会社深度合作，投资500万美元建设配重涂装项目，积极促成鑫山集团与英国blackwood公司、日本三菱等国际知名企业就生产港口铸造配件设备深度合作，促成产品提档升级，提高产品附加值;协助泰立达电子争取资金支持，投资1000万元新上SMT电子贴片生产线，开发手机、平板电脑主板等新产品。三是生态发展，提升产业品质。积极对接北京瑞图集团，投资开发铁矿尾矿资源综合利用项目，变废为宝生产城市透水砖等新型建筑材料;力争2019年铁矿复工生产，形成采矿、精炼、矿石加工、尾矿利用于一体的循环经济产业链条。四是辐射带动，加快产业聚集。长远规划打造一个走在全省乃至全国前列的高效环保铸造产业集群，深度容纳物流运输、检测研发、机械配重制造、合金冶炼与加工等上百个行业，2019年将围绕集群建设逐步引进一批龙头型、旗舰型、基地型的重要产业链节点项目。 二、资源整合+连片发展，农旅结合，构建美丽乡村大版图。一是以点连片，打造美丽乡村示范区。2019年主要打造西尚山、中尚山两个美丽乡村精品，与东尚山、下石硼统筹连片打造山里美丽乡村示范区。西尚山以“孝悌故里”为主题，依托保存完好的“尚山三宝”，即：王氏宗祠、古碾坊及千年古槐，充分发挥古村特色，对王氏宗祠进行保护性修缮，挖掘孝道文化故事，搭建孝道文化馆，扩建古槐文化广场;中尚山以“林间氧吧”为主题，依托中尚山森林生态系统和森林生态多样性景观，搭建游步道，修建游憩节点和旅游观景台，开辟森林负离子呼吸区，发展林间旅游项目，形成森林生态景观游览线;在成功获批东尚山国家级传统村落的基础上，2019年继续申报下石硼村国家级传统村落，继续恢复乳山河发源地原始石硼河床原貌，开发下石硼“十里小三峡”景观，在东尚山村打造“活着的胶东民居博物馆”，展现从明清到民国至解放时期再到现在不同时期不同阶段的民居风格，让不同时期的记忆都可追溯。着力打造一个集康体养生、红色休闲旅游、生态观光于一体的生态美丽乡村示范区。二是农旅融合，提升乡村旅游价值链。一方面资源深度整合。利用20万元专项资金建设镇级农业服务中心，为农业发展提供农机、农技、农药等服务，开展村级资源摸排，建立农村闲置土地、房屋、水利等资源大数据，通过网络进行数据公开，为项目引进、资源分析打下坚实基础;另一方面农旅深度融合。因地制宜壮大传统农业产业，以岳家、崖后为中心，对接威海中医院，在马石山东麓流转土地400亩，采取“合作社+农户”发展模式，打造中药材种植基地，主要种植金银花、菊花、皂角、丹参等中药材;结合退耕还林相关政策在309国道、红色教育基地沿线村流转500亩坡地种植亦药亦林亦绿化的黑果花楸、皂角等药材树木，采取“企业+农户”发展模式，打造种植加工生产基地;采用“大户带动+连片发展”的开发模式，以垛疃为中心在周边村集中流转300亩土地发展大樱桃休闲采摘项目，建设100亩大棚樱桃，200亩露天樱桃，压茬上市，延长采摘时限，配套安装蓄水池、冷风库等基础设施提升果品价值，整合走边村资源，形成500亩的大型樱桃采摘园。以于家圈村为中心，润嘉华农业生态有限公司投资，2019年计划建设1万吨级储姜姜窖，后续进行扩大规模，计划发展大姜种植200亩，采用公司+合作社+农户的模式，推动一家一户小生产逐步融入农业现代化大生产，逐步建成大姜良种繁育和技术示范基地。发展种植山苜楂300亩，打造全国首个山苜楂休闲采摘观光区，主推健康饮食概念，发展配套的休闲餐饮业，形成“农旅双链”的产业模式，逐步打造绿色生态的山涧霞草田园综合体。三是创树品牌，擦亮老家诸往新名片。做好农家特产与乡村生态旅游的深度结合文章，宣传“老家诸往”品牌，打造“山里桃子”、“尚山小米”、“马石山花蜂蜜”、“绕涧佳农糖心苹果”、“九龙圈龙泽圈生态苹果”、“德玉猕猴桃”、“马石山擀杖叶茶”、“花花世界媳妇饼”等若干诸往品牌，集中包装，统一定价，“酒香也怕巷子深”，充分利用“抖音”“花椒”等新媒体，打造网红产品，建立“老家诸往”系列微商、淘宝交易平台，摒弃各自为战的发展方式，组建专业的运营团队，统一推介农家特产，将“口口相传”转换提升为“步步广宣”，着力叫响老家诸往品牌。 三、党建引领+乡村善治，常抓严管，激活乡村治理内动力。一是亮点连线，扩线成面，构建党建引领大格局。选取全镇党建工作和集体经济发展方面较好的村(共13个)作为“亮点村”，通过“亮点村”连点成线，构建全镇三条“党建引领线”，扩线成面，带动全镇村党委提高壮大集体经济能力和党建标准化建设水平。二是三治结合，织好网格，谱写乡村振兴新篇章。学习浙江乡村治理先进的工作经验做法，借鉴枫桥经验，充分激发各村内生动力，探索建立党委领导、村委负责、村民参与、法治保障的现代乡村社会治理体制,做到小事不出村，大事不出镇，矛盾纠纷不上交，坚持将自治、法治、德治运用到村级管理中。在全镇开展“党员户亮身份”活动，对镇域范围内的所有合格党员，以户为单位挂“党员之家”光荣牌，以此充分发挥先锋模范带头作用，让党员树立“我是党员向我看齐”的责任担当意识，营造比学赶超的良好氛围;试点“文明户”评选活动，提高村民文明素质，实现居民自我约束、自我管理、自我提高，加快推进乡村精神文明建设;修订完善村规民约，加强村级自治能力，对乡村的治理进行科学有效的规划，整合基层服务资源，依托村级网格，充分发挥网格员作用，加强综合管理，用一张网格管好综治、民生、环卫一体化、环保、安全生产等工作，形成监督与处置相融合的村级管理模式。各位代表，诸往的发展时不我待，诸往的明天催人奋进。诸往的发展迎来了新的发展机遇，新的一年，希望与困难同在，机遇与挑战并存;让我们牢牢把握新时代，在镇党委的正确领导下，克难攻坚、群策群力，带领全镇人民群众，锐意进取、开拓创新;谋发展、争突破、创佳绩，为开创诸往发展新局面而努力奋斗!谢谢大家!

  2025-07-08

• 【乳山市招商】2019年乳山市政府工作报告

  2019年1月20日在乳山市第十八届人民代表大会第三次会议上  乳山市人民政府副市长 战国生  各位代表：  受市长宫本杲同志的委托，现在我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。  2018年政府工作回顾  刚刚过去的2018年，是充满挑战、极不平凡的一年。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协及社会各界的监督支持下，市政府同全市人民一道，以全面建成小康社会为目标，以加快建设“美好乳山”为统领，千方百计稳增长，精准发力补短板，实实在在惠民生，在急难险重任务繁多、底线工作相互交织的情况下，扛起使命，顶住压力，推动全市经济社会继续保持良好发展态势。全年预计完成地区生产总值589亿元、一般公共预算收入33亿元，分别增长5%和4%;完成外贸进出口总值63.6亿元、实际利用内资189亿元、到账外资6.4亿元，分别增长7.4%、12%和14.2%;城镇、农村居民人均可支配收入达到35426元和17265元，分别增长7.5%和7.8%。   一、实体经济提质增效，动能转换取得新进展。确立了“3+3”工业经济体系，修订了11个领域的扶持政策，开展了智能车间改造、“企业上云”“两化融合”行动，举办了两次重点项目开工签约活动，新能源汽车科技产业园跻身威海市级高端园区，全市工业用电量、税收分别增长11.2%和5.8%;编制了乡村振兴“1+5”规划方案[1]，举办了牡蛎国际**论坛、海洋牧场大数据与物联网论坛，完成了5000亩海洋牧场示范区建设，乳山河、黄垒河产业发展带加快建设，新增300亩以上农业园区15处、地理标志和绿色食品认证13个，乳山牡蛎产区被评为“首批山东省特色农产品优势区”;承办了风景中国自行车联赛、首届女子半程马拉松赛等赛事，福如东海书画院入选文化和旅游部重点文化产业项目，“威海红色文化研学”之旅、“**革命精神”一日游被确定为省级红色旅游研学主题产品。   二、项目建设蓄势发力，双招双引实现新突破。理顺招商引资体制，构建了“3个专业部门+2个开发区+15个镇街”的专业招商框架，推进了与鲁信、鲁商等国企强企的合作，运行了智慧管理平台，建立了服务大使制度，落地了泛海阳光新能源、惠田惠泓燃气发动机、星宜新材料、力磁电器磁力模板等新兴产业项目，储备了易华录数据湖产业园、美国高斯新能源动力电池等高端引领项目，新开工产业项目45个，其中过亿元项目20个;加强专业人才引进，实施了“海纳英才计划”，开展了顶尖人才引领、领军人才支撑、创业人才培养系列工程，举办了创新创业大赛暨千人计划专家乳山行、海外留学归国人才乳山行等活动，柔性引进“两院”院士、“千人计划”专家等高层次人才35人、威海市级以上专业人才54人，“双招双引”工作取得丰硕成果;全力推动跑上争资，上报各类项目246个，到位无偿资金8.1亿元。   三、改革创新走向*，转型发展**新活力。开展了“鲁担惠农贷”[2]、普惠金融省级改革试点工作，承办了全省农村综改和新型农村合作金融现场会，建立了镇村土地交易平台，完成了157个村的农村集体产权制度改革，“信用乳山”试点经验在全省推广;设立了牡蛎产业研究院、半岛茶叶研究所、现代农业研究院和李圭白、孙颖浩院士工作站，鑫宝食品等2家企业获批国家级“星创天地”，伯特利汽车获批市级工程实验室、省级智能制造示范企业，华信食品工程实验室入围省级创新平台，新增高新技术企业9家、科技型中小企业21家;推进“三去一降一补”，盘活闲置厂房22.3万平方米，设立了金融小镇、小微企业增信基金，完成了胶东伯瑞等11家企业的区域股交市场挂牌、17家企业的规范化改制，为10家企业提供过桥续贷3.2亿元，核销企业不良贷款1.6亿元。   四、区域发展更加协调，城乡建设展现新面貌。城市功能更加完善。实施了总投资5.5亿元的43项城建重点工程，完成了49.1万平方米老旧小区改造，落实输变电及配电网建设投入3.1亿元，在威海市率先完成配电网线路100%“拉手”运行，文莱高速、城市综合交通枢纽站开工建设，莱荣高铁、乳山口大桥、S207绕城段改造、城市综合体建设积极推进，潮汐湖湿地公园建成开放，智慧城市建设跻身中国城市信息化50强。镇村设施更为健全。实施了冯家规模化水厂及配套管网工程，完成了南黄、乳山寨等5个镇的燃气“镇镇通”建设和7万多户农村无害化厕所[3]、316户农村危房改造，改造农村公路82.8公里，承接了全国公路生命安全防护工程现场会，在全省“四好农村路”[4]示范县竞争性评审中获得第一名。美丽乡村扩量提档。打造了西尚山、后山于家等4个省级美丽乡村示范村，大孤山、乳山寨镇获评“山东省美丽宜居小镇”，腾甲庄、大崮头、东尚山村列入“第五批中国传统村落名录”。生态质量继续改善。通过了中央生态环境保护督察“回头看”和省级环境保护督察，启动了镇村污水处理工程，完成了龙角山水库增容工程，投用了污泥处置中心，推进了燃煤锅炉拆除和超低排放改造、“散乱污”企业整治、自然保护区规范化建设、“大棚房”[5]集中整治等工作，狠抓国家海洋督察反馈问题整改，落实了“湖长制”“湾长制”，修复治理废弃矿山15个，完成雨污分流37公里，治理河道52公里，绿化造林2.2万亩。    五、社会事业全面发展，民生工作增添新福祉。实施了年度投资33.1亿元的30项民生重点工程，群众的获得感和幸福感进一步增强。社会保障更加健全。实施了老年人养护中心、市第二人民医院、大孤山镇卫生院医养结合项目，新增就业再就业6280人，为2680名特困供养对象、8340名残疾人发放补贴2900多万元，利群、府苑等4个社区被评为省级“四型就业社区”[6];开展了精准扶贫“百日攻坚”行动，发展扶贫产业项目94个，安排特惠保[7]专项资金380万元，落实“富民生产贷”[8]2.2亿元，带动4300多名贫困人口增收。社会事业加快发展。投资3亿元实施了12项教育设施重点工程，建成了松山路幼儿园，加快了中小学综合实践教育基地建设，首次在县级城市引入省级大学生足球赛，我市学生科技作品首获国家级科技创新大赛奖项，基础教育改革经验被省委改革办作为典型向中央改革办推介，成功创建“第二批山东省食品安全市”“第三届山东省文化强省建设先进市”;推进了医共体建设，为近3.4万人提供了免费“两癌”筛查，家庭医生签约服务14.7万人次，市中医院建成“治未病中心”，区域检验中心正式投入运行;投入600多万元完善社区综合文化服务中心，放映公益电影7200多场，免费送戏下乡3000多场。社会治理成效显著。投资1亿多元建设了“雪亮工程”[9]，新设立公安检查站2处，扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利，查办涉黑涉恶案件36件、57人，刑事和治安案件同比下降26.7%，信访事项办结率达到100%，安全生产形势持续稳定，不良贷款率低于威海市平均水平，承办了全省打击传销现场会，圆满完成了上合组织青岛峰会等重大安保任务，国保工作经验被省委书记刘家义同志批示。此外，民族宗教、妇女儿童、外事侨务、气象防震、人民防空、双拥共建、邮政通信等事业均取得长足发展。   六、从严治政纵深推进，政府建设再上新水平。行政效能进一步提升。稳妥推进机构改革，狠抓“放管服”“一次办好”改革任务落地，组建了行政审批服务局，实现了“一枚印章管审批”，推行了不见面审批和咨询导办、贴心帮办、全程代办行政服务新模式，开展了政务信息系统整合共享工作，削减了143项行政权力事项，梳理了1056项“一次办好”事项清单，在15个镇街设立了便民服务中心，68个政务事项可在镇街“一站式”办理，行政许可事项压减13项、时限压缩44.7%。权力运行进一步规范。坚决维护市委权威，自觉接受市人大依法监督、政协民主监督，办理人大代表建议36件、政协委员提案55件、行政复议案件22件，行政机关负责人出庭应诉率达到100%;修订了《乳山市人民政府工作规则》，建立了法律顾问考核办法和工作规程，提出法律意见220余条，保障政府部门依法履职;开展了政务公开标准化规范化试点，公开政府信息3万余条，办理依申请公开事项93件，办复群众诉求3.4万件。干部作风进一步转变。严格落实全面从严治党政治责任，认真贯彻中央八项规定，把意识形态工作与党风廉政、经济工作同安排、同部署、同落实，加大了公共资源交易、农村三资管理等重点领域行政监察和审计力度，始终保持惩治腐败和正风肃纪高压态势，立案154件、问责22人，“三公”经费持续压减，实现了干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造了良好政治生态。  各位代表，在宏观形势复杂多变、区域发展爬坡过坎的情况下，过去一年政府工作能够顺应形势、战胜困难，得益于以习近平同志为核心的党中央和上级党委、政府的坚强领导、定调指向，得益于市委的总揽全局、科学决策，得益于市人大、市政协的依法监督、民主协商，得益于全市上下的参与支持、鼎力相助。在此，我代表市政府，向各位人大代表、政协委员，向全市干部群众和社会各界，向驻乳部队和武警官兵，向关心、支持、参与乳山发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!  2019年政府工作安排  各位代表，今年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会关键之年。综合研判国内外经济形势，我们面临的困难仍然较多，各种挑战不能低估，但经济社会发展仍具备很多有利条件和积极因素。只要我们坚定信心，把握有利机遇，沉着应对挑战，就一定能够攻坚破难，不断开创科学发展的新局面。   按照市委总体部署，今年政府工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，把“突破立市产业和实体经济”作为当务之急，把落实“以人民为中心”的发展理念作为根本宗旨，把优化服务供给、提升发展环境、防范各类风险作为应有担当，务实再务实，落实再落实，抓紧再抓紧，以崭新发展成果庆祝建国70周年。主要预期指标安排为：地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长4.5%，实际到账外资增长5%，城镇和农村居民人均可支配收入增长7%，城镇登记失业率控制在2%以内，全面完成上级下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善指标。按照上述要求，今年将重点抓好七方面工作：   一、用最大的力度突破工业经济，补齐区域发展的最大短板。顺应经济由高速增长转向高质量发展的新形势，集中精力扶持传统企业，突出重点发展新兴产业，实现更高层次的动能转换。瞄准关键环节发力，加速传统产业膨胀扩规。开展企业**新目标行动，主攻装备制造、纺织服装、食品加工等优势产业，拟定高水平技术改造三年行动计划，实施好总投资23.7亿元的伯特利轻量化铸铝转向节等17个工业投资项目，落实外贸稳定增长、国际市场开拓、新兴业态培育三年行动计划，3年内做强麻纺织、食品和医用级硅胶生产、精密铸件和高效电机等传统行业龙头，新增销售收入过10亿元企业5家，准独角兽[10]和隐形冠军[11]企业4家以上。实施产业链条化提升工程，找准产业链、供应链上下游配套企业，举办威海市域资源助力、借青兴乳等重点项目洽谈活动，争取在汽车整装、部件总成、食品精深加工领军企业引进上实现破题。拟订点线面创新驱动计划，对接融入威海市创新平台体系，建设科技项目评审专家库，组织实施20个重大科技攻关项目，通过“点”上“机器换人”、“线”上自动化改造、“面”上建设数字化工厂，推动企业关键工序、生产模式向“智能”制造转型，年内认定高新技术企业和科技型中小企业30家以上，华信食品创建国家级博士后工作站，鑫宝食品、温喜生物完成省级工程实验室申报。加强企业指数动态监测，对工业企业资源集约利用情况进行监测，按照能耗总量、经营情况、亩均税收等指标，划分优良中差四档给予差异化奖惩。为确保上述工作落实，市政府将把扶持传统企业作为最好的招商，把推动现有企业转型视为最快的升级，通过“直补+贴息”[12]“补贴+入股”[13]“普惠+专项”[14]“荣誉+返成”[15]等方式，助力企业轻装上阵、转型发展。聚焦重点板块突破，推动新兴产业增量崛起。把新能源作为短期有望突破的重点产业，构建“1+1+1+N”产业推进体系。设立一个产业发展办公室，以经济开发区为主体，整合专业部门新能源产业招商优势，组建团队专职负责产业研究和服务，实现从产业谋划、精准招商、项目建设、企业服务到集群培育的全链条掌控;编制一个三年行动计划，与新能源产业规划相衔接，围绕龙头引进、技改扩规、科技研发、市场推广定出政策，推动泛海阳光新能源、惠田惠泓燃气发动机、星宜新材料等项目膨胀扩规，培育完整的产业链条;组建一支产业基金，吸引社会资本参与，争取上级基金注入，组建新能源产业基金，科学筛选项目，严把投放关口，通过基金撬动吸引资源、引进项目，助力产业加快膨胀;搭建N个创新平台，通过“研究院+公共服务平台”模式，加强与哈工大等科研院校合作，建立新能源大数据产业技术研究院和公共服务平台，推动惠田惠泓研发检测中心等创新平台落地，年内转化项目5个以上。   二、用最活的机制突破双招双引，强化动能转换的核心动力。坚持大处精准、小处灵活，努力在招商引资、招才引智上实现新突破。大处精准，就是明确双招双引的战略指向，吸引有效投资。一是精确定向。紧扣招商产业方向、区域方向、落地方向，把主要精力放到“3+3”产业体系的建链补链强链项目上，把工作视角放到人才、资本、产业转移的活跃区，内资主攻京津冀、长三角、省内中心城市，外资继续瞄准日韩招商主阵地，锁定国内外资企业聚集城市进行精准对接，发挥驻日韩办事处和外商投资服务中心的作用，加大“走出去”招商的力度和密度，力争在引进外资产业项目上有新的突破。对引进的项目，将按照园区定位，实行分类入园，避免插花布局，争取美国高斯新能源动力电池等支撑型项目尽快落地。二是精准考核。发挥考核“指挥棒”作用，提高新能源和“腾笼换鸟”类产业项目考核赋分比重，对闲置土地、厂房进行重新**底，汇总成一张图、一套表向外推介，出清“僵尸企业”，盘活低效资产，缩短项目周期，用最高准度、最低成本招引项目。三是精心选项。高度重视招商的谈判程序和协议签署工作，对前期对接、协议起草、谈判会商、合同签署等关键节点进行充分评估，掌控合作方主体资格、资产状况、资质信用、履约风险，邀请法律顾问全程参与，杜绝与外合作的政策风险。小处灵活，就是活化双招双引的战术手段，实现高效对接。灵活引项手段。对“3+2”专业招商队伍招商方向进行细分，每支队伍攻坚1—2个产业，以专人、专职换专业、专注;继续加强与中国市县招商网、中济云通、比利时法兰德斯商会的代理合作，积极与基金管理公司、会计师事务所、律师事务所建立合作关系，畅通项目与资本双向对接渠道;与威海高区等产业密集地建立共建共享机制，开展产业对接、科技合作，学习其运转机制、招商体制、管理模式和创业热情，通过优势互补实现借力发展。灵活引才机制。针对各类人才在事业平台、生活待遇、社会地位等方面的不同关注点，调整补贴机制，灵活赋予政策，实施“人才安居工程”，启动专家人才公寓建设，形成引智的磁场效应;推进鲁东大学现代农业研究院、乳山牡蛎产业研究院、半岛茶叶研究所等创新平台建设，加强与威海国家区域创新中心等高端创新平台的合作，支持企业赴外新建或合作共建研发中心，依托平台形成“体外大脑”、引进“假日专家”[16];收集在外能人和学子信息，实施乳商回归、乳侨寻根、乳山籍大学生回乡计划，统一组织赴专业院校举办招聘专场，吸引各类英才来乳就业创业;放开出口、留好后路，探索打通机关事业单位专业人才向国有企业单向流动、自由选择通道，缓解国企专业人员不足问题。    三、用最实的举措支持民营企业，激活干事创业的主体力量。高度尊重民营企业发展主体作用、创新主体地位，减少行政干预，优化服务供给，用朴实情感构建亲清政商关系。抓好政策传导。围绕提高政策知晓度和利用率，坚持“线上线下”结合，线上设立“乳企通”服务企业云平台和手机APP，推出政策、企业、专家服务数据库，开发项目申报、投资融资、人才引进、企业诉求功能板块，实现零距离互动对接，线下建立涉企政策落实和营商环境第三方评价制度，抓好涉企政策梳理、汇编、解读，打通政策传导的“最后一公里”。借鉴扶贫“第一书记”模式，选派一批优秀干部到企业担任特派员，负责政策服务、问题反馈，年终考核与在企业工作情况挂钩。对企业反映的问题，市政府将建立快速会商决策机制，及时归集、限期分办、销号解决。抓好服务提速。优化项目服务，组织好年度两次项目集中签约开工活动，完善市大项目办项目推进服务职能，对项目引进建设进行全环节“审、推、督、惩”，完善项目智慧管理平台功能，对预警超期、进度迟缓的项目进行智能提取、实时调度、责任归集，服务重点项目加快实施。抓好资金解困。在开展融资会诊、用好融资平台的基础上，筛选法人金融机构开展“无还本续贷”[17]模式试点，设立资本市场风险缓释基金，推广“年审制”“续贷通”“免评估”信贷服务，通过续贷调查评估，为符合条件的企业发放无还本续贷，减少过桥成本，提高融资效率。在市农商银行设立科技支行，筛选20—30家高新技术企业、科技型中小企业等给予贴息补助，开展科技保险及新型抵质押信贷业务，缓解企业融资压力。抓好信息沟通。继续组织好企业家沙龙等活动，在成创乳山众创空间设立“企业之家”，由部门牵头、协会负责，组织企业家交流经验、分享信息、寻求合作。改变企业数据调度方式，对企业的生产经营数据，实行“一个入口调度、多个部门共享”，解决数据多头调度、重复上报问题，切实为企业“减负”。   四、用最新的理念推动乡村振兴，实现更高水平的城乡协同。打好政策、要素、市场、环境“组合拳”，提升农业价值空间，推动乡村全面振兴。以板块思维谋划产业发展。加强准入控制，预留发展空间，鼓励社会资本投向农业，成片连方进行开发。年内，完成乳山河休闲旅游、黄垒河生态养生“两个产业带”规划，推进绿城·台依湖酒庄酒、北宗茶叶、牡蛎“三个特色小镇”建设，启动华信、青辰“两个海洋牧场”项目，打造龙角山现代苹果、院后蓝莓等农业园区，把碎片化的农业资源串联起来。对上述重点片区，市政府将整合政策、叠加投放，助力产业组团成规模、上档次。以融合思维助力农业提效。推动农业与文化、旅游融合，农村向美丽乡村、宜居小镇升级，提高产业附着力和业态黏合度。发挥旅游引领串联作用，以创建国家全域旅游示范区为契机，立足南部山海、北部红色旅游资源，带动周边增点连线，培育乡村游“后备箱”工程[18]，借旅游拉近农业与市场的距离。挖掘文化内涵支撑作用，制定美丽乡村示范创建及标准化提升工作方案，保护传统村落，留住乡愁记忆，举办“红色**惦着你”“母爱乳山等着你”系列主题活动，打造1处乡村记忆馆和125个村(社区)历史文化展示室，高标准创建5个省级美丽乡村示范村、15个威海市级示范村，提升20个C级村庄，让特色文化绵延相传、美丽经济焕发魅力。以市场思维增加农民收入。顺应消费升级趋势，深化农业供给侧结构性改革，瞄准高端市场，依托优势资源，积极寻求与“三只松鼠”“百草味”等零售巨头的合作，培育本土品牌化经纪公司、采购企业，打通内销渠道，提高产出效益。加快生产要素流动，开展农村集体资产股权质押试点，扩大“鲁担惠农贷”业务规模，深化全国农村综合性改革试点，探索农村土地“三权分置”[19]有效形式，完成197个村集体经济组织产权制度改革，实现镇级农业社会化服务中心“全覆盖”。抓好牡蛎产业规范管理，推动三倍体育苗中心、净化物流中心、产品交易中心尽快落地，打击私自占海、以假充真行为，维护乳山牡蛎品牌形象。以统筹思维优化农村环境。推动城市设施向农村延伸，围绕污水、住房、供电、供暖等生活需求，加大投入力度，改善基本功能。完善崖子、南黄等6个镇驻地及周边村污水管网，实施龙角山水源地保护区范围内镇村污水处理工程，年内25%的村实现污水集中处理。抓好农村危房和电网改造，完成燃气“镇镇通”，启动农村居民清洁供暖工程，让越来越多农村群众过上“暖冬”。加快省级“四好农村路”示范县创建，投资1.4亿元改造97公里农村公路，确保“三年集中攻坚”目标圆满完成。常态推进环卫一体化整治，在300户以上的村启动公共厕所建设工程，实现农村无害化厕所改造省级认定“全覆盖”。    五、用最高的标准建设精致城市，擦亮美好乳山的品牌形象。把习总书记“威海要向精致城市方向发展”的要求作为总目标总方向总遵循，通过精当规划、精美设计、精心建设、精细管理、精准服务，展示美好乳山精致形象。合理布局城市空间。继续推进“多规合一”，构建统一的空间规划信息管理协同平台，形成城乡统筹、全域覆盖、要素叠加的“一张蓝图”;从严把关城市开发，完成城市控制性详细规划编制，突出生态基底、文化特色和现代元素，控制好建筑体量、空间尺度和天际线，统筹设施配套和公共服务，提高绿化、停车、菜市场、健身场地配套比例，打造有温度的精致城市;超前考虑特色街区、重点片区商业配置问题，在城区和滨海新区择址打造美食一条街、海味一条街，结合城南河上游引调水和综合治理工程，做好腾甲庄古村落保护和古街区开发前期工作，打造集民俗展示、文化休闲、餐饮食宿于一体的特色片区，留住市民对“老夏村”的美好记忆。精细提升城市建管。实施总投资3.7亿元的40项城建重点工程，加强标准管理，抓好后续管护，开展增绿添彩、点亮夜景、烂尾“清零”、管理提升行动，消除功能短板和城市“疤痕”。推进空地植绿、河道护绿、见缝插绿和拆违补绿，拆除市区范围内不规范的老旧门头，按照“分区控制、突出特色”的原则，对广告招牌进行个性化提升，杜绝“一刀切”，保护“原创力”，留住“烟火气”。实施城市亮化提升工程，优化临街楼体、标志性建筑、公园绿地亮化设计，营造风格多样、动静结合的城市“夜景观”。以智慧城管为基础，制作城市管理电子地图，实现城管无缝覆盖。促进房地产业健康发展，坚持“强化管理、规范市场”的原则，更加注重公共服务设施配套，提升开发档次和品质。推动物业扩面升级，实施13.3万平方米老旧小区改造，加快智慧物业和物业企业征信系统建设，建立准入和退出机制，提升物业服务质量。改善区域通达条件。抓好乳山口大桥、莱荣高铁、文莱高速、乳山港口岸开放等重大交通工程建设，实施S207绕城段改建、牟平界至洼九埠段大修工程，完成S206南黄至东南塂段改建立项，拉近与周边城市的时间距离、空间距离。   六、用最真的情感做好民生工作，推进共建共享的全域覆盖。强化以人民为中心的理念，从群众关注的小事、急事、难事入手，办好30件“身边工程”，让群众生活一年更比一年好。增加社会保障的制度供给。把稳就业摆在突出位置，着力化解结构性就业矛盾，重点解决高校毕业生、农民工、退役军人等群体的就业问题，年内实施就业创业培训2000人次，新增城镇就业5000人。落实1.7亿元的“临时救助”“重特大疾病医疗救助”政策，加大特困人员救助供养、“三无”老人[20]扶助力度，投资5000万元改造3处农村敬老院，建设2处示范性社区养老服务中心、15处镇级社区居家养老服务中心，保障弱势群体基本生活。以“增加收入不返贫”为目标，强化产业扶贫项目管理和标准提升，整合各级涉农资金和财政专项资金，扶持非重点村扶贫产业项目，逐步将插花式分布贫困人口全部纳入产业扶贫范围，增加贫困人口稳定性收入。增强公共服务的普惠能力。从“补短”“培优”两端发力，实施好投资5600万元、42所学校(幼儿园)的校舍改造工程，投资2000万元、6所学校的操场升级工程，投资1.5亿元新建3所公办幼儿园，6月底前中小学综合实践教育基地投入使用，年内争创全国首批“义务教育优质均衡发展市”。抓实医改重点任务，扩大“医共体”[21]服务能力，创建中医特色医疗机构，投资3000万元为市医院购置高端医疗设备，投资640万元推广家庭医生签约服务，撑起群众健康“保护伞”。丰富市民的文化生活。举办好“丽人18”女子马拉松赛等品牌赛事，争取全国青少年校园足球联赛(大学组)山东省预选赛永久落户，以全民健身带动全民健康;*实施文化惠民工程，新建1处城市书房，提升13处镇级综合文化站和22个社区综合文化服务中心，完善图书馆、文化馆总分馆制，扶持文艺精品创作，开展好“第三届文化惠民消费季”“一村一年五场戏”“每村每月一场电影”活动，让群众生活更有滋味。    七、用最强的担当筑牢发展底线，打造更稳更优的发展环境。牢固树立底线思维、红线意识，重防范、增投入、强震慑，为经济社会发展提供环境支撑。控住生态环境的“上线”。一是抓源头管控。建成投用中水回用工程，完成污染源普查工作，扎实推动“四减四增”[22]工作落实，逐步推进12个镇的空气监测子站建设;投资1.5亿元实施生态造林绿化、防火能力提升、林业产业培育、有害生物防治、资源管护等“五大项目”，完成森林抚育2万亩。二是抓污染治理。抓好中央生态环境保护督察“回头看”、国家海洋督察和省级环境保护督察交办问题、反馈意见的整改落实，推动生态文明建设再上新台阶;实施黄垒河、城南河、炉上河水质改善和河道生态治理，优化提升乳山河薄弱环节和穿村过镇中小河道，开展中小型水库维修养护，切实改善“水生态”;加快实施循环农业治理工程，谋划推进全域生物质废弃物资源开发利用，打造茶叶、蓝莓等循环农业和有机农业示范基地。三是抓环境保护。强化环保网格化管理，继续推进饮食业油烟整治、扬尘腥水治理等专项行动，以“零容忍”的态度推进环保违法治理;完成9个废弃矿山的地质环境恢复治理，力争3年全部完工。守住安全稳定的“防线”。推进扫黑除恶。抓好中央督导反馈26条意见的整改，完善线索排查机制，深挖重点地区、行业、领域黑恶犯罪线索和背后腐败问题，巩固扩大行动战果;持续开展“反盗抢、除枪患、追逃犯、防诈骗、扫毒害”系列安民行动，最大限度压缩黑恶势力生存空间，以雷霆之势扫除重点行业、重点领域涉黑涉恶问题。全力维护稳定。推动社会稳定风险评估全覆盖，加大初信初访“一次办好”力度，力争信访积案化解率达到80%以上;构建市镇村三级军人服务网络，*推进双拥共建，促进军民融合发展;实行人民调解网格化管理，落实镇村公共法律服务平台和“一村一法律顾问”制度，提升市镇村三级综治中心实战化能力，健全“三联一线”矛盾化解机制[23]，擦亮“枫桥经验”乳山模式。努力确保安全。坚持安全至上发展理念，开展危险化学品、道路交通、非煤矿山、渔业安全、食品药品等重点领域“大快严”集中行动，引入第三方食品药品快检机构，推进“智慧食安”“明厨亮灶”建设，加强校园、幼儿园周边环境整治，提升耕地质量保证粮食安全，抓严8家危险化学品企业安全生产检查，坚决遏制重大事故发生。把住风险防控的“红线”。一是防范债务风险。坚持“举债有度、用债有效、管债有力、还债有信”，编制全口径政府性债务预算，严格限额管理，加强风险预警，压减投资规模，合理控制开支，让有限财力发挥最大作用。二是防范收入风险。推进大数据综合治税，探索“云税收”模式，制定各行业税收管理模板，加强对高风险行业、税种、时间节点入库情况的监控，抓好小微企业及混凝土、药品销售等零散税源的监管，妥善处理依法征管和支持企业发展的关系，发挥好财政经济运行调控和社会事业保障作用。三是防范金融风险。强化对金融诈骗、非法集资、逃废债和恶意违约行为的打击力度，完善金融风险监测预警和应对处置机制，推进互联网金融风险专项整治，做好类金融机构的备案管理、监督检查及风险处置，常态化开展“两类企业”排查，对风险企业实行动态管理、实时监控，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。  全面加强政府自身建设  各位代表，新形势下人民群众对政府工作的期待和要求越来越高，我们肩负的责任和担子也越来越重。我们将不忘初心、牢记使命，着力打造人民满意的服务型政府。  始终高效施政。主动对标全省、全国先进水平，以“一次办好”改革为抓手，理顺行政审批服务局工作流程，进一步提高多图联审、容缺受理、告知承诺等创新**效率，大幅度压缩获得水电气暖、信贷审批手续办理时限，改革“零土地”技改项目[24]审批方式，推行“群众办事、政府包邮”便民举措，进一步提高办的效率、缩短等的时间。建立政府工作企业和群众评判机制，下气力解决生产生活中的堵点难点痛点问题，让企业更舒心，让群众更满意。聚焦事中事后监管薄弱点发力，推动“双随机、一公开”监管全覆盖，加大行政处罚案件公开曝光和信用惩戒力度，让市场监管更加有效、权益保护更加有力。   始终依法行政。严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定程序，强化重大行政决策事后评估，确保决策效果。秉持契约精神，严防“新官不理旧账”，建立市、镇、村失信问题预警和失信未执行案件跟踪销号制度，对严重失信主体实行惩戒，以政务诚信带动商务诚信、社会诚信。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、监察监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案，固化在监督之下履职干事的习惯。以更高标准推进政务公开标准化规范化工作，保障人民群众的知情权、监督权，让政府工作在法治轨道上健康运行。  始终实干勤政。正视政府工作人员思想解放不够、观念变革不快、担当精神不强等问题，纵深推进“大学习、大调研、大改进”活动，在招商引资、便民服务、互联网和大数据等领域开展更多“短平快”的精准培训，进一步提升干部队伍的专业精神、专业素养，克服本领恐慌，增强履职能力。适应改革开放再出发新形势、新要求，大力弘扬创新创造精神，完善正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明的为担当者撑腰、为实干者鼓劲，客观看待干部在改革创新中出现的问题，合力开创政府工作新局面。健全领导干部分包、重点工作销号机制，强化政府督查、效能评估制度，运用指挥部、信息化手段，实现政令传导的扁平化，提高工作推进的并联度，将各项任务最小颗粒化，确保不打折扣、落实落地。  始终从严治政。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉做到“四个服从”“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。以更大气力推进全面从严治党，落实意识形态责任制，严管办公用房、公务用车和公务接待，坚决防止“四风”问题变异反弹。健全廉洁从政制度体系，用好监督执纪四种形态，抓早抓小、防微杜渐。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，综合运用行政监察、审计监督多种方式，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，持续巩固风清气正、干事创业的良好政治生态。  各位代表，站在新的历史起点，全市上下渴望乳山发展弯道超越、打出翻身仗，也期盼政府一班人励精图治、再有新作为。我们将把全市人民的共同心愿化作履责动力、应有担当，在市委的坚强领导下，戮力同心，砥砺奋进，为实现美好乳山建设的既定目标而努力奋斗!  词语释义  1.乡村振兴“1+5”规划方案指《乳山市乡村振兴战略规划》及《乳山市乡村产业振兴工作方案》《乳山市乡村人才振兴工作方案》《乳山市乡村文化振兴工作方案》《乳山市乡村生态振兴工作方案》《乳山市乡村组织振兴工作方案》。  2.鲁担惠农贷是山东省农业发展信贷担保有限责任公司、合作金融机构、乳山市政府联合推出的担保贷款业务品牌，以农业适度规模经营主体为主要服务对象，由地方政府建档立卡，省农担公司提供担保，合作金融机构发放贷款，实行优惠利率，坚持信用为主，建立绿色通道，帮助解决融资难、融资贵的问题。  3.无害化厕所指符合卫生厕所的基本要求，具有粪便无害化处理设施、按规范进行使用管理的厕所，要求有墙、有顶，化粪池不渗、不漏、密闭有盖，厕所清洁、无蝇蛆、基本无臭，粪便必须按规定清出。  4.四好农村路指“建好、管好、护好、运营好”农村公路。  5.大棚房指以农业大棚为名进行的非农业建设，主要包括三类问题，一是在各类农业园区内占用耕地或者直接在耕地上违法违规建设非农设施，特别是别墅、休闲度假设施等;二是在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅;三是农业大棚外看护房严重超标准，甚至违法违规改变性质用途，进行住宅类经营性开发。  6.四型就业社区指就业充分型、创业活跃型、平台智慧型、服务标准型在社区的“大融合”。  7.特惠保即扶贫特惠保险，是指对全市符合条件的建档立卡贫困户、贫困人口实施医疗商业补充保险、意外伤害保险、家庭财产保险，提高全市贫困群众风险保障水平，构建贫困群众防范因病、因灾、因意外致贫返贫的保险机制。  8.富民生产贷指金融机构向各类经营主体发放的，按每带动1名农村贫困人口给予5万元优惠利率贷款、财政年贴息3%，以带动农村贫困人口实现稳定就业或稳定劳务或稳定增收为目的的各类贷款产品，贷款贴息最长不超过3年。   9.雪亮工程以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”，实现了治安防控“全覆盖、无死角”。  10.独角兽企业指创立时间不长、经过爆发式成长、在行业具有领先优势、未来一段时间内保持快速增长势头的初创企业。  11.隐形冠军企业指长期专注某一细分行业产品的研发、生产和经营，具有较高的市场份额和市场领袖地位的中小企业。  12.“直补+贴息”对产业体系之内、达到一定规模的企业，将原来的技改、设备贴息改为按投资额度的一定比例进行直接补贴，同时设立专项资金，对技术含量高、示范作用明显的“机器换人”、物联网、云平台创新性项目，在“直补”的基础上再给予一定比例的贴息。  13.“补贴+入股”对企业有愿望、产品有市场、经营有效益、资金有缺口的技术改造项目，有选择地开展尽职调查，根据资金需求情况给予股权投资或专项基金支持。  14.“普惠+专项”除了普惠性政策扶持外，针对三大传统产业，一业一策制定专业化政策进行精准扶持。  15.“荣誉+返成”对纳入**新目标计划的企业，在核定基数的基础上，视增长幅度进行分段超收分成，按主体税种新增税收地方留成部分的一定比例进行扶持。  16.假日专家指用人单位从市外引进，不变身份，不转户籍，不转人事关系，不受工作地域、工作时间限制，通过顾问指导、技术合作、联合研发、委托开发、成果转化等柔性方式，为全市发展提供智力服务的各类高层次人才。  17.无还本续贷企业银行贷款到期后，不需要偿还本金，由银行直接为企业续贷，省去了还贷再申请贷款的审批时间，降低了企业融资成本。  18.乡村游“后备箱”工程鼓励和支持当地农副土特产品、手工艺品和地方特色旅游纪念品通过旅游渠道等就地就近销售，打造出具有地域特色的乡村旅游商品品牌及产品体系。  19.农村土地“三权分置”指农村土地所有权、承包权、经营权三权分置，即落实农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。  20.“三无老人”指城镇居民中无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人，或者其赡养人和扶养人确无赡养或扶养能力的60周岁及以上老年人。  21.医共体指以县级医院为牵头单位，与基层医疗机构组成服务、责任、利益、管理共同体，促进优质医疗资源上下贯通，医保实行总额打包付费，逐步实现由疾病管理向健康管理转变。  22.四减四增指从源头防治污染的四个目标，一是调整产业结构，减少过剩和落后产业，增加新的增长动能;二是调整能源结构，减少煤炭消费，增加清洁能源使用;三是调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量;四是调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。  23.“三联一线”矛盾化解机制指在全市各部门、镇区实行联合排查矛盾隐患、联合会商分析研判、联合接待群众代表、*镇街一线化解矛盾隐患，推动矛盾纠纷隐患及时、就地化解的工作机制。  24.“零土地”技改项目指工业企业在不涉及新增建设用地前提下开展的技术改造项目，包括扩建、改建、单纯购置等技术改造项目类型。

  2025-07-08

• 【荣成市招商】2019年荣成市政府工作报告

  政府工作报告   2019年1月24日在荣成市第十八届人民代表大会第三次会议上  荣成市市长刘昌松  各位代表：  现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。   一、2018年政府工作回顾  过去一年极不平凡，我们迎来改革开放40周年、撤县设市30周年。在市委坚强领导下，全市上下认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想，*贯彻习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，以争当全省县域践行新发展理念排头兵为目标，锐意进取、拼搏实干，着力推动突破式发展，加快建设“自由呼吸·自在荣成”，在现代化建设新征程上迈出了坚实的步伐。   综合实力稳步提升。全市生产总值1211亿元，增长6.3%。一般公共预算收入74.8亿元，增长4.1%，剔除不可比因素，增长9%;税收占比达到81.1%，提高1.1个百分点。在山东大学发布的全省县域科学发展综合排名中，蝉联第一。   高质量发展全面起势。全市工业企业主营业务收入过亿元企业88家，税收过千万元企业59家，三次产业比预计调整到9.2：43.2：47.6，高新技术企业由34家增加到50家，成为首批国家创新型县(市)。   营商环境显著优化。在全省率先成立行政审批服务局，26个部门196项行政审批事项集中统一办理，实现了“一枚印章管审批”，新华社、省委改革办推广了我市经验;深化社会信用体系建设，成为全国守信激励创新试点市。在福布斯发布的中国大陆最佳县级商业城市中位列前茅。   人民生活更加幸福。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.4%和7.6%，城镇登记失业率保持全省较低水平，环境空气质量全省领先，跻身中国县级市全面小康指数前10名，荣膺2018中国县级十大最具幸福感城市。  一年来，我们按照“四个扎实”要求，主要做了五方面工作：   （一）主攻关键、精准发力，新旧动能加快转换。重点园区开发扎实推进。科创园，搭建了生物科技、集成电路两大产业平台，完成26万平方米标准化车间建设。海洋高新园，通过省级农村产业融合发展示范园验收。服务外包产业园引进6家知名企业，成为吸引年轻人才的洼地。新引进投资过亿元大项目18个，实际利用内外资增长12.3%和35.2%。新兴产业项目多点突破。谋划新旧动能转换重点项目103项，列入省项目库10项。投资70亿元的康得碳谷一期工程一号线碳化设备安装到位，投资28.5亿元配套建设了全省首个天然气热电联产项目。投资560亿元的清华大学核能基地项目在首届儒商大会上签约。投资40亿元的歌尔科技产业园顺利落地。共实施重点产业项目89项，完成投资45.5亿元，固定资产投资增长8.5%。优势产业集群加快转型。以国际化的视野经略海洋，投资20多亿元的沙窝岛国家远洋渔业基地建设过半，新增马山、烟墩角两处国家级海洋牧场、6处省级海钓场，全市远洋渔业产量30万吨，海洋生物科技产业集群规模增长15%，跻身国家海洋经济发展示范区。以数字化的思维推动智能制造，实施工业技改项目226项，浦林成山入选全省服务型制造“1+N”示范企业，康派斯建成全国首个房车行业工业互联网平台，两化融合指数提高到70.66。以融合化的理念提振现代服务业，成功举办滨海国际马拉松、全国航模公开赛暨世界涡喷大师邀请赛，天鹅小镇获批省级特色小镇，倪氏海泰成为荣成首家五星级酒店，赤山集团入选国家星级冷链物流企业，城铁客流量270万人次、增长11.5%，持证过夜游客127.6万人次、增长17%，服务业增加值占GDP比重提升0.9个百分点。   （二）深化改革、扩大开放，发展质量加快提升。重大改革接续落地。稳步推进机构改革，完成国有企业、事业单位公车改革和盐业体制改革。加快“一次办好”改革，企业开办和不动产登记由10个、30个工作日统一压缩到3个，建设项目立项到竣工验收由120个工作日压缩到33个。落实减税降费政策措施，为企业减负8.3亿元。浦林成山成为国内首家在香港联交所上市的轮胎企业，首发融资7.9亿港币，全市资本市场直接融资增长32%。对外开放深度拓展。培育泰祥国际物流园、皇朝马汉新零售体验中心，跨境电商零售出口翻了一番，成为首批全省外贸转型升级试点县。石岛港与群山港实现双向对开，出入境旅客41万人次，保持全省海港口岸第一。科技创新全面提速。制订“百千万英才计划”升级版，举办“千人计划荣成行”等活动，新增“万人计划”等领军人才13人、高技能人才382人，引进本科以上毕业生增长37%。出台支持企业转型创新政策40条，华力电机荣获国家标准创新贡献奖，达因制药跻身全国化学制药行业综合实力百强，5家企业被认定为“隐形冠军”，两家企业入选首批“瞪羚”示范企业。制修订国家标准、行业标准18项，获批山东名牌和服务名牌6个，“伊可新”获儿童用药优秀产品品牌第一名。全社会研发投入占GDP比重预计由2.24%提高到2.4%。    （三）全域统筹、建管并重，城乡发展加快融合。认真落实习近平总书记视察威海提出的“要向精致城市方向发展”要求，加快推进城乡建设。统筹实施重点区域开发。完成新一轮城市总规修编和生态红线调整，实现了城市建设与资源保护有机统一。着眼提升中心城区首位度，投资15亿元实施了21项城建工程，启动了半岛环海路、樱花湖体育公园、老城区现代商业街区、新一中、现代科教五大板块开发。推进石岛管理区、好运角旅游度假区与中心城区一体发展，实施新石岛公园、正阳路改造等65项城建工程。全市新建改造城市道路40公里，敷设管网260公里，增加绿化150万平方米。统筹提升城市管理水平。全面启动国家卫生城市创建，成功取得省级参评资格。高标准实施“城市双修”，完成蜊江港区域整治，清理广告牌2500多块，拆除违建133万平方米。推进智慧社区建设，开展“金牌物业”创建，服务水平显著提高。将海岸线、干线公路、渔港码头卫生管理纳入环卫考核，成为全省城乡环卫一体化先进市。统筹完善城乡基础设施。石岛热电联产项目建成投用，解决了石岛、人和区域供暖热源不足和燃煤锅炉排放污染问题。完成两条省道、89条县乡路改造，被评为“四好农村路”全国示范县。启动公交总站搬迁，新增4处公交停保场。实施了220千伏镆铘输变电工程，新建改造中低压线路397千米。统筹实施乡村振兴战略。推进荫子田园综合体建设，新增“三品”基地2.4万亩，港西镇成为国家“一村一品”示范单位，我市被评为全省农产品质量安全示范县。启动“鲁担惠农贷”试点，完成152个村集体产权改革，新增家庭农场59家、农业社会化服务中心9处，流转和托管土地5.5万亩。以“四清三化两改”为重点，以靓居工程、清洁家园、志愿服务活动为抓手，开展美丽乡村综合提升行动，投资1亿多元，绿化村庄360个，获批森林镇村11个，新建改造镇村污水处理设施37处、公共部位旱厕609处、标准化农厕1.5万户，帮助2万困难家庭改善居住环境，央视新闻联播报道了我市人居环境整治的经验。举办首届农民丰收节、美丽乡村文化艺术节等活动，入选首批全国新时代文明实践中心建设试点县。强化村规民约和信用管理，建立农村干部履职档案，农村管理更加规范。我市成为全国农村创业创新典型县、山东省乡村振兴“十百千”示范县。   （四）精心组织、全民参与，三大攻坚战加快推进。重大风险防控攻坚战扎实有效。建立防范处置非法集资网格化机制，化解企业资金链风险5起，不良贷款率保持较低水平。开展“安全生产主体责任提升年”行动，安全形势持续好转。脱贫攻坚战精准有力。推进因人因户精准施策，加大医疗、住房、教育等保障力度，7817名贫困人口稳定脱贫，因病因残贫困户得到精准帮扶。优化整合扶贫项目，重点村贫困家庭户均增收1900元。开展精准扶贫直通车行动，贫困群众深切感受到了党和政府以及社会大家庭的温暖。污染防治攻坚战成效显著。坚持标本兼治，推进中央和省环保督察、国家海洋督察问题整改。启动“四减四增”三年行动，燃煤小锅炉全部清零，空气质量全省领先。人和干海产品加工园投用，结束了露天晾晒的历史。坚持河长湖长湾长“三长”联动，推进水环境市场化、立体化监管，新增污水在线监测系统234处，主要水源地水质达标率保持100%。清理海上非法养殖4万多亩，修复岸线10.2公里，关停整改矿山25处。推进殡葬改革，文明祭祀蔚然成风。   （五）尽力而为、量力而行，民生福祉加快改善。聚焦群众关切，41件民生实事全部落地。着眼增强百姓幸福感，提高城乡低保、特困供养等6项标准，保障水平居全省前列;开展创业就业扶助工程，被评为山东省创业型城市;新增两处城市书房，建成镇街达标图书馆22个，举办群众性文体活动3600多场;实施16个城中村、91个老旧小区改造，7916户群众喜迁新居。推进民生110“四网兼容、一网通办”，解决群众诉求8.2万件。探索志愿服务项目化运作，举办志愿活动5000多场。着眼增强百姓获得感，投资10.2亿元实施新一中二期等10处中小学校舍、12处幼儿园工程，城区公办幼儿园实现划片招生、就近入园，国家级特色学校由5所增加到13所;引进医联体专家团队18个，3所市级医院开通在线诊疗，家庭医生签约服务率达61%，成为全省医养结合示范市;推进养老服务标准化，18家敬老院整合成8家，五保老人供养水平显著提高;建设了一批街景小品、口袋公园，新增地下停车位5000多个，解决了5.4万农村群众饮水安全问题。着眼增强百姓安全感，*开展扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶势力团伙21个，刑事和治安案件发案率连续三年下降;化解重点信访积案60起，圆满完成上合组织青岛峰会等重大安保维稳任务;成立婚姻家庭指导中心，离婚数量大幅下降;推进智慧食安，明厨亮灶示范单位由40家增加到114家。   国防动员、人民防空、民族宗教、妇女儿童、市志档案、对口扶贫协作、外侨、对台、气象、慈善等事业都取得新进步。  各位代表!过去一年，我们严格落实全面从严治党主体责任，提升意识形态工作水平，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“大学习、大调研、大改进”活动。我们大力实施“双提”工程，全力打造有情怀、有追求，有格局、有思维，有担当、有纪律的“六有”型干部队伍，让江北第一虎的精气神满血复活。我们自觉接受人大法律监督，主动接受政协民主监督和社会舆论监督，119件“两会”议案全部高质量办结。我们全面推进法治政府建设，完善重大行政决策程序和行政机关应诉制度，下大气力解决了一批执法不公、执法不严问题。我们从严落实“谁执法谁普法”责任制，形成了全民学法用法守法和尊崇宪法的浓厚氛围。我们严格执行党风廉政建设责任制，持续强化行政监察和审计监督，坚决查处侵害群众利益的腐败问题，持之以恒纠“四风”、树新风，营造了风清气正的政治生态。  各位代表!过去一年成绩令人鼓舞，得益于上级党委、政府和市委的坚强领导，得益于全市人民团结实干和社会各界大力支持。在此，我代表市政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向各位老领导、老同志，向驻荣部队指战员、武警官兵、公安干警、上级驻荣单位，向所有关心荣成发展的海内外朋友，致以崇高敬意和衷心感谢!  在总结成绩的同时，我们清醒看到面临的问题挑战：经济下行压力较大，实体经济仍较困难，小微企业融资难问题尚未缓解，科技创新能力较弱，新旧动能转换任重道远;区域发展竞争力不强，“五个过度依赖”现象不同程度存在，投资稳增长任务艰巨;精致城市还有短板，城乡融合发展需要加快，中心城区首位度还需提升;资源节约集约利用水平不高，大气、水、土壤环境存有薄弱环节，安全生产存在不少隐患;城乡基本公共服务供给不均衡，社会治理领域面临新挑战;部分政府工作人员担当和服务意识不强，执行力、创新力有待提高。我们一定强化忧患意识、责任意识、进取意识，坚持目标导向、问题导向、结果导向，用集成式改革的办法，切实加以解决。   二、2019年政府工作的目标和重点  各位代表!习近平总书记视察威海时的殷切嘱托和深切期望，重若千钧，催人奋进。我们要把总书记的关怀和勉励转化为干事创业的强大动力，坚持全面争先领先目标不动摇，加快推进集成式改革，积极开展寻标对标、比学赶超活动，加压奋斗，勇争一流，勇攀**，努力在新一轮改革创新大潮中抢占先机。  今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中三中全会精神，*贯彻习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持精致城市建设方向，坚定争当全省县域践行新发展理念排头兵目标不动摇，全面实施集成式改革，扎实推进创新型城市建设，扩大高水平开放，着力抓好供给侧结构性改革、新旧动能转换、经略海洋、乡村振兴、双招双引、民生保障等工作，继续打好“三大攻坚战”，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。  主要预期目标：生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长5%左右，固定资产投资、社会消费品零售总额增长7%和9%左右，实际利用内外资增长12%和5%左右，外贸进出口保持稳定。城镇和农村居民人均可支配收入均增长7%以上，城镇登记失业率控制在2%以内，完成节能减排、安全生产等约束性指标。  各位代表!从去年下半年开始，我们用创新的思路、改革的担当、开放的胸怀，积极谋划集成式改革，确定了8大领域60类改革事项，这些改革事关荣成长远发展，我们要坚持“工作项目化、项目清单化、清单责任化”，健全督导考核机制，把集成式改革的成效，转化为争当全省县域践行新发展理念排头兵的生动实践。   围绕上述目标思路，按照“抓重点、破难点、补短板、树亮点”的要求，今年重点做好六方面工作。   （一）聚焦聚力新旧动能转换，以供给侧结构性改革为主线，推动高质量发展。进一步强化经济主业、工业主体、税源主责“三个意识”，坚持产业为王、企业为王、项目为王，按照工程化、项目化的思路，力促新旧动能转换重大工程落地落实。  推动海洋经济转型升级。按照“产业龙头化、跨界融合化、资源国际化、品牌高端化”的思路，加快国家海洋经济发展示范区建设。产业龙头化，就是整合涉渔领域政策资金项目，向龙头企业倾斜，鼓励引导骨干企业开展跨地区、跨行业兼并重组和投资合作，培植一批国际化大型渔业企业;制订渔港经济区发展规划，鼓励重点渔业企业以渔港为依托，建立渔港合作组织，夯实“依港管船”基础，建设综合渔港经济区，推动要素叠加，打造骨干龙头。跨界融合化，就是以海洋牧场规范提升为抓手，坚持整体规划、错位发展，制订高端休闲渔业标准规范，加大非法养殖清理力度，推广生态养殖技术，发展优质苗种产业，打造海上田园综合体“荣成样板”。资源国际化，就是加快荣成农业对外开放合作试验区和5个海外基地建设，支持远洋渔船更新改造和南极磷虾船建造，在全球范围掌控渔业资源;完成沙窝岛国家远洋渔业基地建设，争取纳入山东省打造的东北亚水产品加工及贸易中心规划。品牌高端化，就是引导海洋食品企业加大市场开拓力度，推广“荣成海鲜”品牌，擦亮“中国海洋食品名城”金字招牌;推进海洋高新园产业招商，争创国家农业高新技术产业示范区;以骨干大企业为核心，积极探索订货权排期交易模式，打造具有金融属性的海洋大宗商品交易市场。  推动制造业向高端发展。实施企业**新目标行动，从今年起，用三年时间培育主营业务收入过百亿企业3家、50亿元企业5家、20亿元企业10家。推动产业链向高端迈进，实施浦林成山120万套全钢子午胎、佩森环保科技船舶脱硫洗涤设备、华力电机数字化物流库、华泰新能源汽车、海尔工业互联网房车产业示范基地等46项重点工业项目，加快汽车、造船、电机、房车等传统制造业转型升级。推动创新链向高端转型，实施“互联网+制造业”和“企业上云”行动，促进先进制造业与现代服务业深度融合，重点企业数字化设计率达到90%以上;开展新一轮高水平技术改造，扶持发展“专精特新”中小企业，打造一批“单项冠军”“隐形冠军”和“小件巨人”;以获批省军民融合深度发展示范区为契机，搭建军民融合服务平台，促进军地信息互通共享、军民技术双向转化。推动价值链向高端延伸，培育壮大碳纤维复合材料、核能衍生、新医药、电子信息与集成电路四大新兴产业，实施康得碳谷、歌尔科技产业园、水发集团海水淡化、达因制药儿童制剂等项目，带动产业集聚、加速发展。  推动发展精品旅游。围绕打造滨海休闲旅游目的地，认真研究旅行团、背包客、自驾游、国外游客等群体消费需求，推动产业和体育、文化、健康等业态与旅游业融合发展，创建国家全域旅游示范区。抓好赤山法华院、鸡鸣岛旅游提升，推进东楮岛、烟墩角等精品乡村民宿群建设，规划建设自助旅游接待中心、旅游驿站，丰富完善旅游功能;推进天鹅小镇规划建设，做活大天鹅文章，做到淡季不淡。推动产业+旅游，把海洋牧场、美丽乡村和工农业旅游示范点串点成线、串珠成链，培育丰富旅游产品，拉长旅游消费产业链，延长游客停留时间。推动体育+旅游，举办第三届滨海国际马拉松、国际航空嘉年华等5项综合性精品赛事，策划热气球节、航空航海模型展、海鲜美食节等主题活动，发展航模、帆船、滑翔伞体验培训等产业，培育体育旅游新热点。推动文化+旅游，争创“中国渔民文化之乡”，对海草房、渔家号子、石岛大鼓等海洋文化和红色文化资源进行包装推介，举办特色演艺活动，大力发展动漫创意、写生创作、影视制作等产业，做强十里古乡、花村、画村等品牌，发展文化旅游新模式。推动康养+旅游，培育国医康养、海洋康养新业态，实施春风海岸康养基地、那香海“医养游体”等项目，打造全国知名滨海康养胜地。推进智慧旅游，运用多种渠道，特别是互联网新媒体加强旅游营销，提升城市知名度和吸引力，形成引爆效应、乘数效应。    （二）聚焦聚力三大变革，以市场化改革为主线，提升综合竞争力。以市场化的手段，加快动力变革、质量变革、效率变革，让改革红利加速**、开放活力竞相迸发、创新源泉充分涌流。  优化市场要素配置。以激发市场主体活力为重点，创新要素资源市场化配置机制，增强实体经济发展动能。深化资源配置改革，建立“亩产论英雄”引导机制，按照“利用效率高、要素供给就多”的原则，推动要素资源向高效益、高产出、高成长性企业集聚，倒逼腾笼换鸟、凤凰涅槃。深化金融服务改革，设立新旧动能转换基金，为企业提供全产业链、全生命周期的扶持;完善科技金融、普惠金融体系，引导金融机构开展供应链融资、新型抵质押融资模式，让金融活水惠及更多企业。深化国企国资改革，建立“公益与效益并重”的考核体系，强化国有资本监管，优化国有资产布局，提升国有资本投资运营效率和造血功能，加快由管企业向管资本转变。  打造对外开放新高地。以城市国际化、双招双引和开放型经济新体制为着力点，推进新一轮高水平对外开放。在高质量双招双引上实现新突破。坚持招商引资与招才引智并重，推动体制机制融合创新，打造政策集成、平台集优、资源集聚的双招双引新体制。坚持专题突破，聚焦世界500强、央企百强和行业领军企业，突出产业链招商、大项目招商、对日韩招商、新业态招商，精准对接发力、提高招商实效;紧盯产业发展和企业需求，*实施“百千万英才计划”，搭建精准引才、合作引才、柔性引才平台，推进科技智库和人才公寓建设，举办“高端人才荣成行”“引才联智高校行”活动，开辟人才服务绿色通道，广纳天下英才。坚持专业运作，以经济开发区体制改革为模板，推行“管委会+公司化”模式，组建专业运营公司，打破传统编制约束，实行绩效考核管理，激发全员双招双引热情。坚持专班推进，实行“一个项目、一个专班、一套机制”，由市级领导牵头，集中力量抓协调、抓对接、抓服务，推动项目高效落地，项目与人才互促共进。在发展外贸新业态上实现新突破。推动泰祥国际物流园创新发展，跨境电商展示交易中心扩大业务规模，支持企业设立海外仓，拓展贸易新市场，打造面向日韩、辐射东北亚的跨境电商贸易中心。推进服务外包产业园建设，加强园区运营招商和人才引进培养，争取三年时间吸纳集聚1.5万人。推动服务贸易多元化，大力发展房车设计、定制改装、外轮维修等特色优势服务，争创房车、修船服务贸易出口基地。在国际化城市环境上实现新突破。完善双语标识、国际学校、涉外门诊、自助导游等服务体系，推动城市建设、公共服务和社会管理向国际标准接轨。实施口岸通关提速工程，落实通关作业无纸化、单一窗口、一单多报和船舶进出境通关最多跑一次改革，最大限度降低通关成本。增进与日韩港口城市交流合作，推动哈理工荣成学院、威海海洋职业学院与韩国富川大学、东亚大学开展双向国际交流生计划，争取承办国内外高层次会议，提升城市国际影响力。  构建区域协同创新体系。以国家创新型县(市)建设为统领，瞄准更大范围集聚更多资源，打造政产学研金服用“北斗七星”一体联动格局。抓平台建设促创新。完善市科创中心动态进出考核机制，培育壮大高校双创平台和歌尔创客学院，推进海洋生物协同创新中心、山东船舶技术研究院、石岛鼎欣创融中心、中科院微电子产业技术研究院等平台建设，建立“众创空间+孵化器+加速器”的创新支撑体系。抓科技企业促创新。强化以企业为主体的创新体系，探索建立产业创新服务联盟，推动产业链协同创新和孵化集聚创新。完善产学研合作机制，开展“专题科技周”“院所荣成行”活动，推动高校科技成果与企业需求精准对接。推进国家知识产权强县创建，实施高新技术企业梯次培育工程，高新技术企业达到60家以上。抓产教融合促创新。加大本地高校发展支持力度，推进哈理工国际文化交流中心、威海技师学院智能制造实训基地建设，吸引高校院所来荣设立科技成果转移转化机构，订单式、精准化培养学生;推进鲁东大学海洋产业技术研究院、中国海大海洋生物协同创新平台社会化运作，落地高技术成果20个以上。抓质量品牌促创新。开展国家标准化综合改革试点，筛选100家企业进行重点培植，争取制修订国家标准、行业标准和团体标准30项以上。推进企业品牌、产业品牌、区域品牌创建，新增国际注册商标、山东名牌7个以上。    （三）聚焦聚力城市品质提升，以规划建设领域改革为主线，加快向精致城市方向发展。按照现代化沿海开放城市定位，实施精致城市建设三年计划，提升“自由呼吸·自在荣成”城市内涵。  坚持精当规划。以全域精致为目标，突出山海特色和现代元素，让城市疏朗舒适、透彻大气。加快推进多规合一，绘制城乡统筹、全域覆盖、要素叠加的一张蓝图，指导城市有序健康发展。城区，明确城市组团的功能定位、风貌风格及建设强度，推进“退二进三”，为城市有机更新腾出空间。各镇，以新一轮城市总规为蓝本，加快编制区域控制规划，推进特色小镇建设，发展特色产业，以产兴镇、以镇带产。  坚持精美设计。开展城市设计研究，突出生态底色、文化特色和现代元素，引进知名设计团队对蜊江港区域、半岛环海路等重要节点、景观走廊和开敞空间进行高端设计，打造最美休闲商圈。健全城市设计导则，对城市风貌、天际线和地下空间利用进行系统研究，合理布局城市建筑，统筹协调城市景观，建设精致、清新、怡人的幸福之城。推进城市家具设计，制定城市设施色彩、材质、规格标准，开展人性化改造，推动精美设计遍布大街小巷。  坚持精心建设。统筹生产生活生态三大布局，精心开展城市“双修”，把一草一木、一砖一瓦都建成精品。中心城区，以提升首位度为重点，加快半岛环海路等五大板块开发，打造滨海休闲度假酒店群、金融商务群等高品质城市组团。实施十里河绿轴、市民文化活动公园等3大类16项城建重点工程，加快绿化景观升级和路网建设，统筹海绵城市建设和地下空间开发，开展建筑立面改造和户外广告治理，推动环境提质、功能更新。石岛管理区，高标准推进4大类30项城市双修及公共配套提升工程，做好桑沟湾南岸、石岛湾沿线生态修复和高品质整理开发，与中心城区相向发展，建设全域城市化示范区。好运角旅游度假区，对接威海东部新城，加快虎头角、马栏湾区域开发，丰富以旅游为特色的城市元素，打造高端专项度假区。海洋高新园，加快核心区建设，抓好环境综合提升，打造沿海城市带新节点。镇街，以精致小镇的标准，推动驻地综合整治和闲置资源招商，提升整体形象。  坚持精细管理。推进智慧城市建设，实现民生110、智慧社区及智慧城管平台互联互通，抓好大数据分析应用，构建“诉求调处+基层自治+精准执法”的管理体系。细化城市管理网格，建立市政、街面、村居三级监督体系，引导社会力量参与城市管理，*落实“群众吹哨、部门报到”，打造半小时响应圈。坚持一把尺子量到底，开展“拔钉拆违治乱”专项行动，**城市空间，洗净城市颜面。制订城市规范化管理细则，推进场馆运营等市场化服务，提升城市管理实效。严守自然资源生态底线，统筹土地、岸线、矿山节约集约开发利用。  坚持精准服务。围绕“城市让生活更美好”，聚焦群众关切，着力治理“城市病”。完成城区公交总站搬迁，优化公交线路20条。抓好公建停车场建设，推进重点部位、住宅小区停车位划定，新增停车位3700个，有效解决“停车难”问题。优化升级便民服务设施，加快青少年活动中心、凤凰湖公园和樱花湖城市书房建设，推动公益性公共服务设施免费向市民开放。高标准实施崖头北大街海鲜市场改造，全面改善区域环境。深化文明城市建设，进一步优化城市服务“软环境”，提升城市发展“软实力”。   （四）聚焦聚力“三农”发展，以农业农村综合改革为主线，打造乡村振兴荣成样板。坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略，推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”。  发展特色产业推动农业转型升级。开展“精致农庄、美丽田园”三年行动，加快现代农业园区整合提升，实行一体规划、一体推介、一体打造，培育壮大农业“新六产”。开展村集体领办土地股份合作社试点，推进农业社会化综合服务中心建设，打通为农服务最后一公里，促进适度规模经营，解决“谁来种地、怎么种地”问题。推进精致农业、智慧农业、品牌农业建设，抓好荫子田园综合体“物联网+现代农业”试点，推动物联网、互联网技术在农业生产、经营、管理、服务各环节深度应用，培育荣成苹果、葡萄、无花果等区域品牌，让群众吃得好、记得住、有念想，打造农产品质量安全最放心城市。   发展美丽经济带动美丽乡村建设。研究制订民宿发展的意见，在完成21个示范村收尾的基础上，再建设20个威海市级以上示范村，完善旅游功能，打造美丽乡村精品示范区和特色旅游线路，激活乡村民宿游。借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验，以农村人居环境综合整治为抓手，实施美丽乡村综合提升行动，加快推进“四清三化两改”工程，健全农村环境长效管护机制，开展生活垃圾分类收集试点，打造全域美丽乡村示范区，争取硬化道路40万平方米、绿化村庄310个，完成清洁家园整治1.8万户。巩固农村改厕治污成果，加强散煤燃烧治理，开展清洁供暖试点，推广安装户型污水处理器，新增集中污水处理设施6处以上。  深化综合改革激发农村经济活力。积极稳妥推进农村承包地“三权分置”改革，全面完成村级集体产权制度改革。开展城中村撤村并居，推动公共事务社区化管理、经济事务企业化运作。大力培育家庭农场等新型经营主体，探索农村宅基地“三权分置”改革，加快闲散土地盘活利用，有效激发农村活力。创新涉农金融产品，启动农村土地经营权登记颁证和抵押担保融资试点，扩大“鲁担惠农贷”业务规模，提升政策性农业保险保障能力。实施“引凤归巢、职业兴农、公益助农、骨干带富”四大工程，激励各类人才到农村大显身手。制订促进村级集体经济发展的意见，整合土地、闲置房屋等资产入股，形成“党支部+合作社”“党支部+合作社+专业公司”等多种发展模式，今年底所有村集体收入超过3万元，明年底80%以上的村集体收入超过5万元。   （五）聚焦聚力三大攻坚战，以社会治理和生态文明体制改革为主线，守住发展底线红线。坚持抓重点、补短板、强弱项，针对突出问题，打好重点战役，努力把短板变成潜力板。  打好防范化解重大风险攻坚战。时刻保持“与风险赛跑”的忧患意识，积极稳妥做好金融、政府债务、安全生产、社会稳定、意识形态等领域风险防范化解工作。健全金融风险监测预警和应对处置机制，增强不良资产处置和金融风险化解能力，严厉打击逃废银行债务、非法集资和恶意抽贷断贷等行为。规范政府债务管理，稳妥化解存量债务，严控新增债务。深化双重预防体系建设，加强海上安全、道路交通、修造船、校园安全、食品药品安全等领域专项治理。完善自然灾害防治体系，提高应急管理和防灾减灾救灾能力。推进海陆一体平安建设，充分利用“平安荣成”智慧平台、“微信警察”，提高社会面治安防控水平。深化扫黑除恶专项斗争，强化非法用工、恶意欠薪、非法捕捞、黑中介等领域监管，加强禁毒、反恐、网络安全工作。健全“1+5”社会治理体系，完善矛盾纠纷化解机制，打造立体化社会稳定防控网。  打好精准脱贫攻坚战。开展“脱贫质量提升年”行动，强化贫困人口动态监测和调整，研究解决那些收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题。统筹用好低保五保、基本医疗、大病保险等兜底保障措施，消除致贫返贫隐患。*推进“清洁家园·入户提升”工程，开展暖心工程、圆梦微心愿、孝善养老等主题活动，提高整体脱贫质量。强化扶贫项目绩效管理，提升抗风险能力和收益水平。加强对口支援和东西扶贫协作。  打好污染防治攻坚战。高质量推进中央环保督察及“回头看”、国家海洋督察、省环保督察反馈问题和群众举报问题整改，大力推动“四减四增”，全面落实污染防治的硬任务硬约束硬要求。打好蓝天保卫战，实施移动污染源、扬尘污染专项整治，建成覆盖镇街的环境空气质量监测网，保持环境空气质量省内领先。打好碧水保卫战，严格落实河湖湾“三长制”，推进污水在线监控和污水处理设施第三方运营，做好港口码头和船舶污染防治，持续改善河流和近岸海域水环境质量。打好净土保卫战，稳步降低化肥农药使用量，提升畜禽养殖规范化水平，推进固体废弃物资源化利用。坚持严管严控、铁腕治污，设立镇街生态环境中队，建设智慧化监管网格，持续打击鱼粉、海带、干海产品等行业违法排污行为。坚持山水林田湖海一体化修复治理和管护，推动矿山集中开采和岸线修复，实施6项河道治理、6处废弃关停矿山修复工程。规范殡葬市场秩序，倡导文明祭祀，实现镇级公益性墓地全覆盖。加强生态教育，建立绿色行为评价激励机制，开展绿色创建活动，推动形成文明节约、绿色低碳的生产生活方式。    （六）聚焦聚力民生保障，以公共服务体系改革为主线，更好满足市民美好生活需要。紧紧围绕解决民生领域的不平衡不充分问题，突出保基本、兜底线，实实在在为群众解难题、增福祉。  优先发展教育事业。着眼“打造名校、培育名师”，加强开放办学，推动第三中学与上海翔宇教育集团开展托管办学合作，引进先进办学机制，激发教师队伍活力;拿出11所学校与上海名校开展“一对一”结对合作试点，推广“1+N”模式，兴办特色学校。着眼打造有温度的教育，推进素质教育改革，深化校外培训机构专项整治，不断拓宽社会实践渠道，最大限度减轻家长经济负担、学生课业负担。着眼建设百年学校，持续加大教育投入，鼓励社会力量捐资助学，实施投资10.8亿元的第一实验幼儿园、崖头小学等9项校舍工程，推动教育硬件环境持续提升，让“最好的建筑是学校、最美的风景在校园”。  提升全民健康水平。深化医药卫生体制改革，积极与省内外名院名科名医合作建立医联体，开展市域内医共体建设试点，推动市级医院优质医疗资源下沉，逐步解决“小病大治”问题，实现群众“就近就医”。*推进国家卫生城市创建，加强公共场所卫生、食品卫生、病媒生物等专项治理，让城市环境更加干净整洁。开展应急救护培训，继续实施H型高血压和脑卒中防控惠民工程，启动电子居民健康卡和“银医通”，推进医养结合服务向社区和居家延伸，全方位提高医疗服务水平。  提高社会保障水平。推进社会保障和社会救助提标扩面，提高居民养老保险基础养老金、居民医疗保险、慈善大病救助等8项补贴标准。改革就业培训机制，新增就业6000人。利用社会救助信息平台，构建“大救助”格局，促进公平合理救助。开展弱势群体精神关爱和心理健康教育，推开居家养老社会化服务。  加快完善公共基础设施。启动莱荣高铁建设，加快推动动车存车场建设，抓好港口规划调整，实施84条县乡路改造，完善海陆一体交通网。投资2.8亿元，实施16项园林绿化和路网升级、公益设施建设项目，抓好老旧小区配套设施改造。推进城中村改造续建，完成人民医院综合病房楼扩建。投资4.8亿元建设镆铘变电站工程，新建改造中低压线路437千米。推进LNG接收站项目，完善能源保障网。启动农村饮水安全两年攻坚，解决110个村饮水安全问题。  实施文体惠民工程。按照国家公共文化服务体系示范区标准，全面提升公共文化服务水平。创新图书采购供给模式，落实全民阅读推广计划。转变文化场馆和艺术院团职能，加强庄户剧团监督管理。推动融媒体中心和镇村新时代文明实践中心建设，优化网络管理云平台，打造140个示范村居，广泛开展移风易俗、弘扬时代新风行动。持续扩大志愿服务覆盖面，打造“志愿荣成”公益品牌。完善城乡配套健身设施，推进文体场馆标准化、数字化，举办文体活动5000场次以上。  各位代表!民之所盼，政之所向。在广泛征求群众意见的基础上，今年确定办理7大类47项民生实事，我们要从“小切口”改善“大民生”，切实解决群众关心的痛点难点堵点问题，不断增强群众的获得感、幸福感。   三、建设人民满意的服务型政府  始终坚持以人民为中心，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，按照“工作落实攻坚年”的要求，*实施“双提”工程，着力提升各级干部改革创新的能力、担当作为的劲头，激发江北第一虎的精气神，务实再务实、落实再落实、抓紧再抓紧，一步一个脚印把突破式发展的任务推向前进。   （一）进一步优化服务，打造全省最优的营商环境。认真落实“换位思考、主动服务、有求必应、无需不扰、结果评价”的服务理念，持续打造“审批事项最少、办事效率最高、服务质量最优、群众获得感最强”的营商环境，加快塑成政策、环境、服务“三位一体”集成优势。按照“减无可减、放无可放”的要求，持续深化“一次办好”改革，打造精简高效的政务生态。创新服务模式，探索信用承诺审批、微信缴费等便利化服务。推进政务服务“一张网”建设应用，深化政务信息资源整合共享。健全政务服务热线工作机制，完善考核评价体系，提高为民服务水平。    （二）进一步强化监管，打造公平竞争的市场环境。切实转变政府职能，凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业干。规范招投标管理，实行全程网上审批，业务办理全程电子化。强化“双随机、一公开”监管，严格规范执法流程，营造公平竞争的发展环境。*推进信用监管，完善“红黑名单”和联合奖惩机制，让“信用荣成”成为最好的城市品牌。   （三）进一步贴近企业，打造新型亲清政商关系。开展企业管理人员轮训，为企业送思想、送政策、送信心，提高政策的知晓度、精准度和实效性。完善市级领导分包联系企业制度，搭建企业综合服务平台，真正做到像“为人民服务”一样“为企业服务”。大力弘扬企业家精神，开展“青蓝接力”行动，助力年轻一代企业家成长。健全企业家参与涉企政策制定机制，避免出现“桃子政策”“抽屉政策”，实实在在增加企业获得感。   （四）进一步健全机制，打造规范运行的阳光政府。坚持依法行政，健全监督制约机制，加快法治政府建设。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，重大事项主动提请审议，重大决策及时报告。自觉接受政协民主监督，加强与人大代表、政协委员沟通联络，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，高质量办理代表建议和委员提案。主动接受社会监督和舆论监督，全面推进政务公开，畅通政企政民沟通渠道。   （五）进一步转变作风，打造风清气正的政治生态。严格落实全面从严治党责任，严守意识形态主阵地。适应机构改革要求，切实做好组建转隶和部门“三定”，加强干部队伍教育培训，提高履职尽责能力。落实激励机制和容错纠错机制，鼓励创造性贯彻落实。推进审计监督全覆盖，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约。持之以恒正风肃纪，推进省委巡视整改，巩固拓展落实中央八项规定精神成果。持续推进政府系统廉政建设和反腐败斗争，严肃查处侵害群众利益的行为和腐败问题，让企业和群众感受到政府作风建设的变化和成效。  各位代表!使命呼唤担当，实干成就未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下,大力弘扬新时代泰山“挑山工”精神，不忘初心、牢记使命，加快建设“自由呼吸·自在荣成”，为争当全省县域践行新发展理念排头兵而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【文登区招商】2020年威海市文登区人民政府工作报告

  政府工作报告――在威海市文登区第十八届人民代表大会第四次会议上(2020年1月14日)文登区人民政府区长林恒各位代表：现在，我代表文登区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年政府工作回顾过去的一年，是我们践行习近平总书记殷切嘱托，不忘初心，牢记使命，以新发展向新中国成立70周年隆重献礼的一年;是我们直面经济下行压力，攻坚克难，砥砺奋进，以新作为应战各类风险严峻挑战的一年;也是全区上下全面提振精气神，担当实干，勇争一流，以新风貌推动文登实现新变化、大变化的一年。在区委的坚强领导下，区政府和全区人民一道，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以新旧动能转换重大工程为统领，以“工作落实攻坚年”为抓手，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会实现平稳健康发展。 （一）精准抓实“六稳”落地，经济发展取得新进步经济运行总体平稳。坚持“稳”字当头，多措并举顶住下行压力。预计全区生产总值增长3%，一般公共预算收入45.1亿元，社会消费品零售总额增长9.5%，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7%、8%;新增就业6538人，登记失业率控制在1.5%以内;本外币贷款余额增长11%。经济发展承压前行，稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。双招双引势头良好。围绕央企强企挂优靠强、骨干企业建链补链强链靶向发力，与中粮集团、中国重汽、中航沈飞、光大国际等10多家央企强企、行业龙头成功合作或达成意向。卡特彼勒船机连杆项目投产，中外运多式联运中心、中电子自主安全数字城市项目落地开工，中粮休闲食品产业园项目已经集团董事会批准确定落户文登，黑豹重组取得关键性进展，实现了双招双引、新旧动能转换、制造业升级发展的大突破、大变化。全年新引进过亿元或千万美元项目42个，同比增长82.6%;省级以上高层次人才达到101人次，新增高技能人才145人次。项目建设提质增效。健全项目推进服务机制，储备投资500万元以上项目368个，投资规模同比增长41.5%，新开工亿元以上项目45个;109个新旧动能转换重点项目当年完成投资43.8亿元，26个市级重点项目超额完成年度投资计划，21个区级重点项目实现当年开工当年投产，健康生态饮品成为威海第一个“拿地即开工”且当年投产的项目，创造了项目审批建设的“文登速度”。对外开放深度拓展。深入落实城市国际化战略，加快国际物流多式联运中心暨配套产业园建设，新开行中亚、中蒙班列，列入“第三批山东省多式联运示范工程”。助力企业积极应对贸易摩擦，鸿通管材等7家本土企业“走出去”投资设厂，外贸进出口逆势增长10%，综保区跨境电商特殊区域出口业务量全省第一。多渠道引进利用外资，实际到账资金同比增长62.7%。 （二）大力推进动能转换，产业升级积蓄新动力产业发展成效凸显。坚持扶优培强，深入实施企业冲击新目标行动，13家骨干企业的20个入库项目开工16个，8个完工或投产。天润曲轴入选国家级制造业单项冠军企业，通过“泰山品质”认证，荣获省长质量奖。威力工具被评为国家技术创新示范企业、山东省质量标杆，获批全省“现代优势产业集群+人工智能”试点示范项目。宏安集团入选全省5G产业方向试点示范企业，被评为省级“企业上云”标杆。润通橡胶成为省级制造业单项冠军企业。迈世腾电子等6家企业获评省级“专精特新”称号。新增“小升规”企业45家，6家企业在区域性股权交易市场挂牌，14家企业荣获“山东知名品牌”称号。加快建设智能制造、光通信等5个专业园区，引进高端优质项目30多个，产业集聚态势更加明显。省级化工产业园正式获批，园区路网、污水管网等配套设施日益完善，新引进翔泽科技等7个项目;省级农业科技园4个西洋参精深加工项目完工投产，“文登西洋参”品牌价值跃升到全国中药材类第三位，获评省级服务业特色小镇。各项改革纵深推进。深化“放管服”改革，在全省首推纯区块链技术整合政务服务资源，实现“一枚印章管审批”。推行无差别一窗办理和咨询导办、贴心帮办、全程代办服务，一窗通办率达到100%，行政许可事项“只跑一次”占比达到98%。启动开发区体制机制改革。整合优化14户企事业单位资产，新组建6家区属国有企业。完成24个国家标准化综合改革试点项目，在全省率先通过事中事后监管服务标准化试点验收，新增市场主体1.1万户。创新活力充分迸发。48个项目列入省技术创新项目计划，迪素制药药物结晶关键技术研发及产业化成果、整骨医院中西医预防骨折延迟愈合技术分获省科学技术进步一二等奖，高新技术企业发展到37家，国家认定的科技型中小企业达到48家。威海设计谷列入全省重点文化项目，新动能双创基地入驻“四新”企业37家，成功承办全省第十九届青少年机器人竞赛。涉企服务持续优化。全面落实减税降费政策，全年为企业减税6.2亿元，降低社保费用6520万元。兑现企业奖励资金4000多万元。新成立昆嵛金子元股权投资等3支产业基金，累计为42家企业提供担保增信和应急转贷服务5.3亿元。确定200名科级以上干部“一对一”联系企业，帮助解决了大批实际问题。 （三）全面加快精致城市建设，城乡面貌展现新变化城市品质大幅跃升。集中力量实施两个“三年攻坚”，21处闲置项目和半拉子工程盘活或取得实质性进展，22个村居3000户群众完成回迁安置，为2.5万户群众解决历史遗留不动产办证问题。扎实开展“城市双修”，完成9处老旧小区改造，新建整修道路12条，治理小街小巷12处，打通龙山南路、香山南路等“断头路”;实施峰山公园、抱龙河等绿化亮化工程，新建改造城区路口交通岛39处，新增口袋公园、城市公厕等便民设施30处。理顺城市管理和执法体制，拆除违法建筑17.5万平方米、各类楼体和高炮广告868处，对86处加油站厕所进行专项整治提升，新增各类停车位1万多个，29处机关企事业单位停车场、41所中小学体育设施错时向社会免费开放。乡村振兴全面起势。规划建设26处样板片区，引进中农国发食品安全智慧城、郁竹苑田园综合体等项目。全区土地流转面积达35.6万亩，200亩以上现代园区发展到68个，新增2处省级海洋牧场示范项目。界石镇被评为国家级“一村一品”示范镇，西洋参小镇示范区入选乡村振兴齐鲁样板省级示范区创建单位，2个镇、15个村被评为全省首批乡村振兴示范镇、示范村，“三个中心”建设做法被农民日报刊发，得到农业农村部和省委领导批示肯定。建起区镇村三级农业社会化服务体系，全省农业社会化服务暨家庭农场、农民合作社工作现场推进会在我区召开。在全国率先推出农业经营主体收入险。启动农村饮水安全两年攻坚行动，新增106个规模化供水村，改造提升125个村供水管网，安装水处理设备455套。新增清洁供暖1.4万户，农村改厕长效管护模式实现镇村全覆盖。设施保障更加有力。生活垃圾焚烧发电项目建成投运，彻底告别垃圾填埋的历史。光大生物质热电联产项目并网运行，文莱高速、西部环山路进展顺利，坤龙邢水库增容工程开工建设，南圈水库调水工程提前22天开泵通水。高标准改造“四好农村路”210公里。 （四）扎实防控重大风险，三大攻坚战取得新成效扶贫脱贫深入推进。聚焦“两不愁三保障”和饮水安全，建立致贫返贫即时发现即时帮扶机制，教育资助减免政策、医疗“六重保障”实现全覆盖，贫困户常住危房应改尽改、自来水实现户户通，52个省定扶贫工作重点村集体经济收入全部达到5万元以上。东西扶贫协作和对口支援工作取得积极进展，我区被评为全省扶贫开发工作先进单位。环境保护治理严格落实。打好蓝天碧水净土保卫战，环境空气质量连续四年稳定达到国家二级标准，省控以上河流水质、主要饮用水水源地水质达标率100%。严厉打击非法采砂等环境违法行为。深入推进“四减四增”，治理废弃矿山19处，绿化造林1.9万亩，整治河道36.9公里，西寨湿地公园建成投用，病死畜禽无害化处理经验全省推广。风险防控扎实有效。完善应急协同机制，积极应对台风“利奇马”等自然灾害，持续推进安全生产分级管控和隐患排查治理，安全生产形势总体稳定。开展常态化金融风险排查处置，金融市场稳定健康发展。建成全省首家信用纠纷人民调解委员会，推行“六治一网”社会治理模式，大力开展信访积案化解攻坚，纵深推进扫黑除恶专项斗争，刑事警情下降27%，公安分局特巡警大队被公安部授予集体一等功，大水泊镇列入全国乡村治理示范镇。 （五）切实增进群众福祉，民生建设迈上新台阶教体事业加快发展。新建改建9处中小学幼儿园，普惠性幼儿园覆盖率达到92.3%。在城区所有小学推行课后延时服务，更新校车45辆，校园“明厨亮灶”覆盖率达到100%。举办全省羽毛球锦标赛等高端赛事，我区被确定为全省唯一县级体校办学模式改革试点区。医疗保障水平持续提升。人民医院北院区、妇女儿童医院整体改造工程顺利推进，建设农村标准化卫生室52个，全市率先在医疗机构建立医保工作站，中医药发展相关做法被国家中医药管理局和新华社刊发，推动优质医疗资源下乡经验被评为全国农村公共服务典型案例。社会保障提标扩面。提高城镇职工基本养老金、城乡居民基础养老金、失业保险金、城乡低保等政策标准。落实退役军人安置和权益保障政策，建成退役军人服务中心(站)559个。探索镇卫生院、养老院“两院一体”模式，建成2处镇级养老服务中心，15处城市社区食堂和农村幸福餐桌。各项事业繁荣进步。积极创建国家公共文化服务体系示范区，建成29处文明实践中心(站、所)，电影《天福山起义》荣获山东省“文艺精品工程”奖。统战、双拥、气象、民兵预备役等工作都取得新成绩。 （六）牢记初心使命，政府自身建设呈现新气象高标准、严要求开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进基层减负年活动，制发文件数量、召开会议次数分别减少33%、31%。顺利完成政府机构改革。践行“五步工作法”，狠抓落实攻坚，推动各项工作部署落地见效。强力推动省委巡视反馈问题整改，自觉落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任，切实加强党风廉政建设。加快法治政府建设，主动接受人大、政协和各方监督，办理代表建议和委员提案满意率100%。各位代表!过去的一年，我们面临的形势之复杂、任务之艰巨前所未有，取得样的成绩实属不易。是区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大政协监督支持、通力协作的结果，是广大党员干部担当作为、苦干实干的结果，是社会各界和全区人民积极参与、鼎力支持的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向所有关心支持文登发展的同志们、朋友们，致以崇高敬意和衷心感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒的看到，全区经济社会发展仍然存在一些矛盾和问题。主要表现在：经济下行压力加大，工业经济增速放缓，实体经济发展困难;高端优质大项目少，新经济支持能力不足，新旧动能转换任重道远;精致城市建设还存在短板，一些群众关心关注的问题没有完全解决;各类风险挑战增多，生态环保、安全生产、风险防控任务艰巨;与新时代新要求相比，政府治理能力现代化水平有待提高，等等。我们将坚持问题导向，强化责任担当，找准症结，精准发力，认真加以解决。 二、2020年政府工作目标要求今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是新旧动能转换初见成效的决战决胜之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，把向精致城市方向发展作为总目标总方向总遵循，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以新旧动能转换重大工程为统领，坚持改革开放和创新驱动，紧紧围绕高质量发展，聚焦项目建设、制造业发展、精致城市建设、乡村振兴，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，扎实开展“重点工作攻坚突破年”行动，确保新旧动能转换初见成效、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。综合考虑我区各方面因素，今年主要预期目标为：生产总值增长5%左右，一般公共预算收入、固定资产投资稳定增长，外贸进出口稳中提质，实际利用外资增长15%，社会消费品零售总额增长8%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%、8%左右，城镇登记失业率控制在2%以内;全面完成年度节能减排降碳约束性目标和环境质量改善目标。各位代表!展望新的一年，我们前行的方向已经明确，但面临的形势依然复杂严峻。做好今年的政府工作，必须坚持“四个不动摇”：必须坚持党的集中统一领导不动摇。坚持好党的领导一中国特色社会主义制度的最大优势，把思想认识统一到中央、省委、市委对当前形势的判断上来，把党的领导体现到政府工作各领域各方面各环节，不折不扣落实各项决策部署，始终做到思想同心、目标同向、行动同力。必须坚持稳中求进总基调不动摇。坚持“稳”字当头，精准应对“三期叠加”影响和经济下行压力，全力做实“六稳”工作，统筹谋划、系统推动更高层次、更可持续的“进”，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。必须坚持高质量发展一根本要求不动摇。全面贯彻新发展理念，不走简单以国内生产总值增长率论英雄的老路，不搞以破坏环境为代价的粗放式发展，更加注重政府和企业同频共振，更加注重改革开放和创新驱动，更加注重以新动能推动高质量发展。必须坚持以人民为中心的发展思想不动摇。把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，强化民生工作的稳定性、连续性、积累性，提供更加均等、优质、高效的公共服务，让全区人民拥有更真切、更贴心的获得感。工作中，我们将按照“干部提振精气神，工作全面争一流”的要求，保持笃定前行的战略定力，强化走在前列的责任担当，勇做新时代泰山“挑山工”，奋力推动文登发展实现新变化、大变化。 三、2020年政府工作重点紧扣高质量发展要求，坚持抓重点、破难点、补短板、树亮点统筹谋划、一体推进，着力抓好七个方面工作。 （一）充分赋能动能转换，厚植高质量发展优势。把新旧动能转换作为总牵引，坚持以龙头带动产业，以园区集聚企业，大力完善产业生态系统，加快推动存量变革、增量崛起。强化工业企业的主体带动。坚持工业主导地位不动摇，深入实施企业冲击新目标行动，动态调整入库企业和项目，一企一策精准支持，年内投产项目10个以上。重点支持天润曲轴双轮驱动，做强做优第一主业，加码布局第二主业，深化与潍柴的战略合作，打造百亿级企业;支持北汽黑豹战略重组，全面实施生产线升级改造，年内整车销量达到2万辆，开启百亿级企业发展新征程;支持中粮休闲食品产业园项目加快建设，确保3月份项目落地开工，年内建成并投产，打造国内最大的休闲食品生产基地;支持宏安集团优化布局，延伸完善产业链条，打造全省最大的光通信全产业链生产企业;支持迪嘉集团扩量增容，年内新上300台套设备，打造江北最大的原料药生产基地。推动众音化学、森鹿制革、万得集团、润通橡胶等企业膨胀规模、裂变成长，强化“四梁八柱”的支撑带动。坚持抓大不放小，鼓励中小企业做精做专，推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，年内培育“专精特新”、单项冠军等企业10家以上，新增“小升规”企业12家、上市挂牌企业10家，形成星罗棋布、竞相发展的生动局面。强化专业园区的承载集聚。围绕定位差异化、主体多元化、运营专业化、产业集聚化，强力推进五大专业园区建设。省级化工产业园，创新管理招商体制，完善园区消防、污水处理等综合配套，加快推动新元新材料、亘元生物科技等项目建设进度，着力引进高端优质项目，建设全区动能转换和全市高端绿色化工发展的样板区。智能制造产业园，聚焦汽车整车及零部件关键技术、关联产品研发生产，积极应用智能化生产模式，年内5个项目投产达效。威海国际物流多式联运中心暨配套产业园，坚持基础设施建设和精准招商同步推进，力争多式联运中心一期投入使用，加快海陆空铁衔接，强化日韩货物集散功能，打造东北亚海陆空联运的重要枢纽。光通信高科技产业园，全力推动光纤预制棒研发量产，扩大光纤光缆产能。省级农业科技园，提升西洋参标准化种植、集中交易、精深加工、品牌营销全产业链功能，争创国家级现代农业产业园。强化“四新”经济的引领推促。深入实施工业互联网创新发展战略，高标准建设印染、铸造、机械加工等3个行业共享工厂，大力推进“企业上云”，加快实施“现代优势产业集群+人工智能+互联网”工程。年内实施10个智能化改造项目，新认定数字化车间或智能工厂1家。启动高水平技术改造三年行动计划，实施25项重点工业投资项目。探索“四新”经济在先进制造业、现代服务业和现代农业领域的融合嫁接，大力发展数字经济，为产业转型升级赋能加力。强化政策服务的支持保障。深入开展“双包双促”活动，集中出台关心关爱企业家等10方面政策措施，搭建企业综合服务平台，围绕用电、用水、用气等领域开展专项提升行动，帮助企业降成本、增活力、解难题。深入实施质量强区和品牌提升工程，推行“标准化+”行动，扶持企业开展“中国工艺家纺名城”、“文登西洋参”等区域品牌营销。各位代表，工业是文登经济的脊梁，是新旧动能转换的“主心骨”。我们将更加突出工业主导地位，以园区化提升基础承载能力，以集群化促进协同配套，以高端化集聚人才技术，以融合化推动产业创新，以绿色化开辟成长空间，重振文登工业雄风! （二）聚力攻坚双招双引，增强高质量发展实力。坚持把项目作为经济发展的“生命线”，精准招引项目，全力推促项目，以高质量项目推动高质量发展。精准突破招商引资。坚定重视招商的导向，设立招商引资促进委员会，区级领导分包重点产业、重点项目，进一步压实镇街、产业招商部门的责任，鼓励非产业招商部门牵线搭桥、提供信息。修订出台高水平对外开放扶持政策，旗帜鲜明支持招大商、奖励引荐人。坚定招大引强的方向，重点围绕央企强企挂优靠强、骨干企业建链补链强链、提升城区首位度突破现代服务业，瞄准央企强企、500强和行业领军企业，精准对接，持续用力，力争沈飞航空产业园、智能绿色印染示范工厂、超纤新材料产业园等项目年内签约落地。坚定专业招商的走向，完善标准化招商流程，大力培训招商人员，强化全过程服务，用好产业链招商、园区招商、委托招商等专业方式，切实提高招商成效。深化抓实项目推进。坚持全链条服务推进项目，形成引建接续、滚动发展的良好态势。完善项目评审机制，严把产业政策、市场准入等关口，提高引进项目质量。完善项目落地机制，推行制造业重大项目“拿地即开工”，确保签约项目以最快速度落地建设。坚持“要素跟着项目走”，开展“亩产效益”评价改革。深挖存量土地潜力，多措并举保障重点项目用地。完善项目推进机制，抓实抓好领导分包、全程贴身服务、问题清单推进、挂图作战督导制度，第一时间解决项目推进中的困难障碍，力促早日投产达效。多元拓展开放空间。扩大日韩开放优势，精准对接招引优势产业项目。大力支持综保区发展，培育壮大跨境电商等新业态，充分发挥开放桥头堡作用。落实《外商投资法》、外商投资负面清单，积极开拓引资新渠道，扩大利用外资总量。支持本土优势企业与“一带一路”国家开展产能合作，重点推动华坦供应链非洲海外仓、鸿通管材中阿工业园等项目。落实展会补贴和出口信保支持政策，引导企业深耕传统市场，大力拓展新兴市场，年内新培育3个出口自主品牌。全力引进留住人才。深化提升“英才计划”，探索以兼职聘用、联合攻关、项目合作等方式柔性引才。继续实施大学生聚集计划，推行硕博补贴、首席技师、“文登工匠”等奖励制度，支持校企共建、协同育人，培养更多实用技能人才。建立人才公寓分配与人才层次、企业贡献度挂钩机制，帮助企业留住人才。各位代表!项目是高质量发展的基石。没有项目投资，一切就无从谈起。我们将坚持把“双招双引”作为首位工程，全力以赴抓招商、促项目，以实实在在的项目稳投资、促发展。 （三）加快建设精致城市，塑造高质量发展形象。对接全市“南延”发展战略，扎实开展精致城市建设三年行动，推动城市内涵形象双提升。以同城理念引领规划城市。把文登作为威海城区重要组成部分，加强区市规划衔接，配合做好全市国土空间总体规划编制。高标准开展城区控制性详细规划，聘请专业团队做好重点区域、关键节点规划设计。注重凝练城市特色，明确规划导则，形成色调统 一、风格协调的城市建设整体风貌。以工匠精神建设提升城市。把精致理念融入城市建设发展的每个环节、每个细胞，注重细节雕琢，全面提升城市品质。聚焦短板弱项，狠抓两个“三年攻坚”，综合施策破除闲置项目和半拉子工程堵点，年内至少有4处复工建设;加快棚户区改造回迁，确保年内2500户群众住进新居。以“城市双修”为抓手，高标准实施4大类54项重点城建工程。实施圣经山路、学府路北延等13条道路建设改造工程，启动苏家东街等15条小街小巷整治，完成15个老旧小区改造。优化城乡公交线路，新建公交站亭214座。加快推进重大基础设施建设，配合做好桃威铁路电气化改造、莱荣高铁、威海昆嵛山机场工程，争取米山水厂二期10月份试运行，年内母猪河地下水库完成立项，坤龙邢水库增容主体工程完工，文莱高速建成通车，威海西部环山路文登段全域贯通。以经营思路繁荣发展城市。坚持产城融合，着力做优城市经济，充分挖掘消费潜力。优化城市商圈，适当拉开布局，合理规划功能，加快推动宏安集团老厂区等重点地块开发，引进建设一批业态丰富、吃住娱购一体的高端商贸综合体，满足市民多层次、差异化消费需求。把住“房住不炒”定位，因城施策，稳定发展房地产市场。实施步行街、缤纷尚街、美食街特色商业街区升级改造，突出发展夜间经济，引导新兴服务业态集聚，点燃城市“夜生活”。坚持全域旅游的发展方向，盘活用好山、泉等优势资源，打造一批高质量精品旅游项目;融合历史文化、乡村风情、红色研学等元素，开发特色旅游产品，吸引更多游客来文消费。以绣花功夫管理服务城市。坚持从小事细节抓起，进一步理顺城市执法管理体制，持续开展早夜市、门头牌匾、占道经营、油烟污染、加油站周边区域等专项整治行动，出重拳治理违法建设。加强静态停车秩序管理，新建公共停车场5处。推进生活垃圾分类处理，年内公共机构实现全覆盖。启动秀山公园建设，新增53处口袋公园、15处便民遮阳亭廊，新建改建21处城市公厕。开展物业管理规范提升行动。推进精细化管理、数字城管和治安交通监控平台互联互通，打造全时段、全方位城市管理体系。开展镇域常态化环境综合整治，建设宜居宜业精致小城镇。各位代表!精致城市建设只有起点，没有终点。我们将牢记习近平总书记殷切嘱托，加快改造提升步伐，使城市更具品质、更有韵味;做活各类经济业态，使城市更具内涵、更有活力;细心细致管理服务，使城市更具人气、更有温度。 （四）全面深化改革创新，激活高质量发展活力。坚持以改革破除制约，以创新激发潜能，充分释放高质量发展的新动力。推进开发区体制机制改革。牢牢把握市场化改革取向和去行政化方向，推行“小管委+大公司”管理体制，创新开发运营机制，聚焦主责主业，重塑发展优势。鼓励镇街新增建设用地产业项目向开发区集聚，全力打造先进制造业聚集区、双招双引示范区、创新发展引领区。强化科技创新驱动。实施孵化器集聚提升工程，聚合人才培养、投融资、人力资源服务等要素，年内争创省级科技企业孵化器、众创空间2家。实施产学研创新提升计划，组织需求企业精准对接高校院所，解决一批“卡脖子”难题。实施科技企业和创新载体平台“双培育”计划，年内新增省级创新平台3家，国家科技型中小企业发展到60家，高新技术企业发展到50家以上。优化创新金融服务。大力推广银税互动、银保合作，深入开展民营和小微企业首贷培植行动、便捷获得信贷专项行动，创新信用类融资产品，扩大无还本续贷规模。积极推动保险机构创新政策性险种。用好用活产业发展基金，充分发挥政府性融资担保机构和企业应急转贷资金作用，缓解企业融资难融资贵问题。加快信用体系建设。坚持统筹设计与下沉应用并重，抓好信用“五进”工程，建设公共信用平台，健全信用信息归集评价修复机制。扩大信用评价应用领域，年内实现村居信用建设、重点领域联合奖惩、普惠性信用激励产品全覆盖。 （五）大力推进乡村振兴，培育高质量发展潜能。围绕“五个振兴”，坚持以镇带村，镇村共建，做好“农业强、农村美、农民富”的大文章。集中资源建好样板片区。坚持“四区共建、典型带动”，加强与农业强企对接合作，培育挖掘特色亮点，形成以市级样板为引领，以镇级样板为支撑的发展格局。西洋参小镇示范区，依托西洋参、温泉等康养资源，引进更多社会资本，加快推进莲花城田园综合体、汉广中医药等项目建设，打造乡村振兴的齐鲁样板。昆嵛山生态经济样板片区，做好与西部环山路、抽水蓄能电站等项目衔接，启动“春分小镇”建设，打造山水诗画主题样板片区。深化“三个中心”建设，带动镇村全面振兴。突出特色推动产业振兴。深入实施促进乡村产业振兴行动计划，坚持“一品一链”，培育壮大特色农业产业，打造一批现代农业产业园、农业产业强镇、乡土产业名品村。完善农业社会化服务体系，建设四大镇域交易中心，引导村党组织领办专业合作社，大力发展各类新型经营主体。推行海洋牧场、深水网箱等集约化养殖模式，加快海洋产业转型升级。推广“文登精作”区域公用品牌，新增“三品”认证8个、标准化基地1万亩以上。建管并举提升人居环境。深入推进“五化”“七改”和“三清一改”，扎实开展“七项行动”，完成145个村的生活污水处理设施改造，新增清洁供暖9488户，基本实现300户以上村庄公厕、所有计划村的村内道路硬化全覆盖，年内所有村达到市级清洁村庄标准，建成38个区级以上美丽乡村。加快实施农村饮水安全两年攻坚行动，年内农村规模化供水覆盖率达到90%以上。探索建立政府统筹、专业化管理的公共服务维护机制，确保各项设施有效运转。 （六）坚决打赢三大攻坚战，筑牢高质量发展底板。坚持底线思维，强化问题导向，精准施策，集中攻坚，确保取得实效。坚决打赢脱贫攻坚战。精准落实各类扶贫政策，优先将贫困人口纳入保障范围。加强扶贫对象动态管理，严把贫困人口退出关，及时监测帮扶返贫和新致贫人口。坚持扶贫与扶志、持续输血与稳定造血相结合，扎实做好扶贫产业项目，完善收益分配机制，发挥扶贫基金兜底作用，实现脱贫攻坚圆满收官。坚决打赢污染防治攻坚战。突出精准治污、科学治污、依法治污，结合“无废城市”建设，大力推进“四减四增”，打好打胜八场标志性战役。强化扬尘、挥发性有机物、柴油货车等主要污染源治理，确保环境空气质量稳定达到国家二级标准。扎实开展城镇污水处理提质增效行动，启动10处镇级污水处理设施及配套管网建设，完成城区30处40.6公里排水设施改造。加大水污染治理力度，确保国省控河流断面水质、饮用水水源地水质稳定达标。强化土壤污染治理，继续保持对非法采砂、违法用地、占用林地的严打态势。加强昆嵛山生态修复，大力防治松材线虫病，复绿治理18处废弃矿山。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。常态化开展企业资金链、互联网金融等重点领域风险排查，坚决打击非法集资、恶意逃废债等违法行为，维护金融市场稳定。落实重大决策社会稳定风险评估机制，健全“六治一网”社会治理体系，扎实抓好扫黑除恶、信访维稳、安全生产、食品药品监管等各项工作，提高应急管理能力，坚决守住安全底线。 （七）切实加强民生保障，共享高质量发展成果。持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断增进民生福祉。办好人民满意教育。落实居住小区配建幼儿园制度。推进文登一中、峰山小学新建改扩建工程。深化教育改革，推动学前教育规范发展，义务教育优质均衡发展，高中教育特色创新发展，职业教育与产业融合发展。积极扶持民办教育发展。探索体教融合发展新模式。加快建设健康文登。整合全区优质医疗资源，建设紧密型医联体。推广中医适宜技术和家庭医生签约服务，方便群众就近就医。新建标准化农村卫生室55处、卫生服务点270个，年内基层医疗卫生机构标准化建设全面达标。强化特殊群体保障。发挥政府保基本作用，做好关键时点、困难人群的基本生活保障。优先抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，实施就业创业培训3300人次，新增城镇就业6000人以上。完善社区居家养老服务，鼓励医疗机构领办医养结合项目，建设11处农村幸福餐桌、4处城市社区食堂，支持发展普惠托育服务，着力解决好“一老一小”问题。繁荣发展文化事业。加强红色印迹抢救修复保护，建设一批镇村历史文化展馆，讲好文登故事。推进省市县三级联合购买文化惠民演出试点，建设13处城市书房书吧，年内实现村居新时代文明实践示范站全覆盖。各位代表!人民对美好生活的向往，是我们的奋斗目标。无论经济下行压力多大，财政收支平衡多难，我们都将把民生放在首要位置优先保障。今年，我们在广泛征求各界意见的基础上，本着尽力而为、量力而行的原则，确定了20项重点民生工程，切实解决一批群众最关注最急切的问题，让高质量发展成果更多地惠及广大人民群众。 四、加强政府自身建设坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，全面提升治理能力现代化水平，建设人民满意的服务型政府。依法履职尽责。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，确保政府工作始终在法治轨道上开展。以优化协同高效为着力点，建立部门履职清单和职责边界清单，巩固机构改革成果。深化政务公开，及时回应社会关切。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，纪检监察监督和社会舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。全面优化服务。继续深化“一枚印章管审批”改革，建好区块链业务平台，全面推行“一窗受理”、“一链办理”、“一网通办”、“一次办结”，企业开办当天完成，社会投资工程建设项目审批时限压缩到35个工作日以内。推行部门联合“双随机、一公开”监管，深化跨部门综合执法机制改革，规范执法自由裁量权。发挥好政务服务热线作用，精准提高为民服务水平。提升行政效能。扎实开展“重点工作攻坚突破年”行动，坚持工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任时效化，完善区级领导领衔推进、重点任务挂图作战等机制，推行“一钉办好”“吹哨报到”。坚持勤俭节约办一切事情，一般性支出再压减10%以上。坚持严管厚爱，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实干事的干部撑腰鼓劲。严格廉洁从政。落实全面从严治党责任，认真履行党风廉政建设责任制和“一岗双责”。加强行政问责和审计监督，盯紧国资国企、政府投资、公共资源交易等关键风险点，扎紧制度笼子。持之以恒正风肃纪，坚决纠正“四风”，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，营造风清气正的政治生态。各位代表!担当彰显初心，实干笃行使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，只争朝夕，不负韶华，为决战决胜全面建成小康社会，谱写文登高质量发展新篇章而努力奋斗。

  2025-07-08

• 【乳山市招商】2021年乳山市政府工作报告

  2021年2月21日在乳山市第十八届人民代表大会第五次会议上乳山市人民政府市长；宫本杲各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、“十三五”时期政府工作回顾刚刚过去的“十三五”，是乳山发展史上情况极为特殊、环境特别复杂、挑战前所未有、任务异常艰巨的五年。五年来，在市委的坚强领导下，市政府团结带领全市人民，全面贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，开好“顶风船”，走好“攀登路”，顺利完成了决胜全面建成小康社会历史任务，成功实现了“十三五”规划圆满收官，为“十四五”高质量发展、进军全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。过去的五年，是区域经济提级跨越、综合实力稳步增强的五年。始终坚持把招商引资和项目建设摆在首位，开展了“全员招商年”“集中招商月”等活动，采取资本招商、中介招商、闲置资源招商等模式，引进各类产业项目211个，其中过亿元项目46个，到位无偿资金45.3亿元，获批地方专项债券资金11.5亿元，地区生产总值年均增长4.1%，社会消费品零售总额年均增长7.7%，规上工业增加值年均增长5.5%，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长6.8%和7.5%，服务业占GDP的比重达到47.6%、较2015年提高7.6个百分点，综合实力位居2017年度全省县域科学发展第15名，城市信用综合指数位列2019年全国县级城市第二位，成功创建全国文明城市、国家卫生城市、国家食品安全城市、全国平安建设先进市。过去的五年，是产业结构全面优化、新旧动能加速转换的五年。始终坚持把发展实体经济作为稳增长的根本动力，确定了“3+3+N”产业定位，推进了新旧动能转换重大工程，开展了威海市域优质资源助力活动，出台了鼓励经济高质量发展的一揽子政策，实施了“企业上云”[1]“两化融合”[2]、智能化改造行动，引进了玫德集团、龙大集团等龙头企业，建设了智能装备、高铁配件、大健康等专业园区，新能源汽车科技产业园跻身威海市级高端园区，5年累计兑现奖励资金9683万元，190家企业实现“小升规”，87个威海市级重点项目完成投资152亿元，制造业税收年均增长20%。推进了18个乡村振兴样板片区和9个特色小镇建设，建设高标准农田17万亩，规划海洋牧场48万亩，完成农业结构调整10万亩，发展300亩以上特色农业基地93处、可追溯基地78处、休闲农业示范园39处，新增耕地4.4万亩，“三品”认证、地理标志证明商标数量分别达到150个和23个，成功创建国家农产品质量安全市、国家级农业产业园示范基地、国家区域性花生良种繁育基地，获评“中国牡蛎之乡”。加快西部环山路“山景线”、滨海旅游路“海景线”文旅农旅融合，承办了女子半程马拉松、风景中国自行车联赛等赛事，福如东海书画院入选文化和旅游部重点文化产业项目，新创建3A级以上景区2个，打造玉皇山后等网红打卡地24处，获评“省休闲农业和乡村旅游示范县”“省电子商务示范县”，“威海红色文化研学”之旅、“乳娘革命精神”一日游被确定为省级红色旅游研学主题产品。过去的五年，是改革创新不断深化、营商环境明显改善的五年。始终坚持把深化改革作为经济发展的重要驱动力，完成了经济开发区体制机制、“市县同权”[3]、国有企业、盐业体制、国有林场等改革任务，成功创建全国农村综合性改革试点试验县、全国农村集体“三资”管理示范县。组建了财金等4个投融资公司，在全省率先开展了新型农村合作金融、“鲁担·惠农贷”[4]、普惠金融省级改革试点，设立了资本市场缓释基金[5]、小微企业增信基金[6]，完成了30家企业的区域股交市场挂牌、141家企业的规范化改制，金融机构存、贷款余额较2015年分别增长69.8%和31.8%。设立了牡蛎产业研究院、半岛茶叶研究所和李圭白院士工作站，引进“两院”院士等高层次人才18名，实施产学研合作项目100余个，新增省级以上创新平台30个、院士工作站8个、科技型中小企业60家，高新技术产业产值占比较2015年提高12个百分点，成功创建“山东省知识产权试点市”“山东省技术转移先进县”。全面深化“放管服”改革，实施了“一窗受理·一次办好”“一链办理”[7]省级改革试点，推行了“拿地即开工”[8]模式，23个部门的212个事项全部进驻政务服务中心，956项依申请事项进驻率100%，政务服务事项全程网办率、一次办好率分别达到91.6%和99.8%。过去的五年，是精致城市形象初显、城乡设施提档升级的五年。始终坚持把精致理念融入城乡建设管理的全过程，启动了城市“不精致”问题攻坚行动，完成了168.2万平方米违建拆除、48条城市道路和背街小巷改造工程，收回了银滩和华地热力公司，改造供水管网1193.2公里，完成雨污分流300公里，建成开放了潮汐湖湿地公园等11处综合性公园和10处口袋公园，完成既有居住建筑墙体节能和供热计量改造80万平方米，改造棚户区13.9万平方米、老旧小区281.7万平方米，新增城市绿地13.2万平方米，城区绿化覆盖率达到45.8%，城市建成区面积达到36.2平方公里，户籍人口城镇化率达到43.06%。投资6.2亿元完成了龙角山水库增容及乳山河地下水库、院里水库、台依水库引调水等工程，除险加固小型水库71座、塘坝297座，在威海市率先实现配电网线路100%“拉手”运行和管道天然气“镇镇通”，新建5G基站154个。承接了全国公路生命安全防护工程现场会，文莱高速、西部环山路建成通车，乳山港一类开放口岸通过验收，莱荣高铁、乳山口大桥开工建设，立体化交通体系加快形成。深入推进农村人居环境整治，改造农村危房1175户、农村无害化卫生厕所11万户，实施了3.1万户的农村清洁供暖、193个村的生活污水处理、67个村的供水管网升级改造工程，完成“户户通”406.9万平方米，为300户以上的225个村配建了公共厕所，建成省级美丽乡村20个、威海市级美丽乡村45个、省级清洁村庄122个，3个村列入“第五批中国传统村落名录”。过去的五年，是生态质量持续攀升、环境面貌大为改观的五年。始终坚持把“绿水青山就是金山银山”作为指导发展的核心理念，狠抓了中央和省级环保督察、国家海洋督察、中办回访调研反馈问题整改，投资1.2亿元实施了海岸带综合整治与修复工程，完成岸线修复4公里，拆除沿海违建3.1万平方米、养殖围堰644亩、禁养区养殖筏架1.4万亩。加强山水林田湖系统保护，落实了“河长制”“湖长制”“湾长制”“林长制”，治理河道119公里，绿化造林10.3万亩，修复治理废弃矿山46处，获评“国家节水型社会建设达标县”。全力推进化工产业安全生产转型升级、煤炭消费压减、“大棚房”[9]集中整治等工作，清理整治“散乱污”[10]企业196家，淘汰治理10蒸吨及以下燃煤锅炉102台，万元GDP能耗下降16%，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮四项主要污染物排放量分别下降11.88%、11.93%、11.41%和10.47%，大气环境质量优良率达到91.3%，空气质量始终保持国家二级标准。加强面源污染综合防治，投用了污泥处置中心，污水集中收集处理率达到97.5%，秸秆、畜禽粪污综合利用率分别达到96%和91.2%，规模养殖场粪污设施配建率达到100%。过去的五年，是公共服务扩面提质、共建共享成效明显的五年。始终坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，新建了光明街小学、松山路幼儿园和中小学综合实践教育基地，推行了校长职级制、县管校聘[11]、“小班化”改革，设立了2个办学集团，完成了山东外事职业大学专升本，在威海市率先解决了“大班额”问题，普惠性幼儿园占比达到88.2%，通过了“全国义务教育优质均衡发展示范市”省级复评验收，“城乡基础教育优质均衡发展乳山经验”被省委改革办作为典型向中央改革办推介。推进了县级公立医疗机构布局调整，投资6.8亿元完成了医疗综合体主体建设，设立了慢病处方流转综合服务平台，完成了市人民医院与青岛大学医疗集团、山东大学齐鲁医院的医联体建设，创建省级卫生乡镇8个、省级卫生村240个，以全省第1名通过慢病防控示范区国家复审，获批“国家紧密型县域医共体试点县”“医养结合全省示范先行区”。以国家公共文化服务体系示范区创建为抓手，建设了文化馆、美术馆，实施了15处综合文化站、15处图书馆分馆和628处基层综合文化服务中心提标工程，打造了64处乡村记忆馆、历史文化展馆等博物馆集群和4处城市书房，创排的《舞剧乳娘》在国家大剧院和省大剧院成功演出，中共胶东特委诞生地历史陈列馆和胶东公学历史陈列馆入选第四批山东省党史教育基地，马石山红色教育基地获评“国家国防教育示范基地”“全国关心下一代党史国史教育基地”，荣获“全国文化先进市”“第三届山东省文化强省建设先进县”“中国秧歌之乡”称号，城市文明程度和市民文明素质显著提升。推动社会保障扩面提质，发放养老保险96亿元、创业担保贷款2亿元、就业困难人员灵活就业补贴5443万元，提供就业岗位5.5万余个，城镇新增就业2.5万人，农村劳动力转移就业0.9万人，毕业生就业率达到97.8%，居民医疗保险、农村居民最低生活保障等基础保障连年提升，获评“第八届山东省双拥模范城”，顺利通过了脱贫攻坚省级验收。此外，综治维稳、民族宗教、信访、武装、工会、青少年、妇女儿童、红十字、残疾人、外事、保密、人防、气象、档案、党史等各项社会事业也都实现长足发展。过去的五年，是政府建设成果丰硕、行政效能提质提速的五年。始终坚持把建设人民满意政府作为努力方向，严格落实全面从严治党政治责任，持续巩固“两学一做”学习教育和“不忘初心·牢记使命”主题教育成果，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉接受市委统一领导、人大依法监督、政协民主监督，办理人大代表建议188件、政协委员提案269件。修订了《乳山市人民政府工作规则》，建立了党政一体法律顾问制度，出台了重大行政决策程序规定，办理行政复议案件147件。完成了政府机构改革，政府部门压减到28个。开展了政务公开标准化规范化试点，公开政府信息3万余条，办理依申请公开事项222件，办复群众诉求16.4万件。严格落实中央八项规定精神，牢树“过紧日子”思想，“三公”经费压减54%。全面深化政府系统廉政建设，建立了重大决策责任追究制度，加强对专项资金、国企国资、重点投资项目和重大民生工程的审计监督，查处群众身边腐败和不正之风问题371起，形式主义和官僚主义得到有效遏制，营造了良好的政务生态。各位代表！刚刚过去的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，市政府在市委的坚强领导下，紧急动员，闻令而动，打响了抗击疫情的人民战争、总体战、阻击战，全力维护了改革发展稳定大局。我们坚持生命至上，众志成城、同舟共济抗疫情。坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的防控总要求，坚持外控源头防输入、内断传播防扩散，形成了群防群治、联防联控的严密管控体系，用20天时间做到了本地确诊病例零新增。成立了新冠肺炎疫情处置工作领导小组，对8名确诊患者和7名阳性病例进行了科学救治，对371个小区实行了封闭管理，对500余名密接人员进行了集中隔离，对3000余名来乳返乳人员实行了居家隔离，累计实施核酸检测29万人、血清抗体检测1.5万人，拨付抗疫专项资金6072万元，接受社会各界捐款捐物668万元。进入常态化疫情防控之后，我们进一步压实各行业监管责任，坚决抓好境外疫情输入、进口冷链食品等重点领域隐患处置，不断巩固疫情防控良好态势，有8名先进个人、2个先进集体受到威海市委、市政府通报表彰，8人被评为“全省抗击新冠肺炎疫情先进个人”，1人被评为“全省优秀共产党员”，3个单位被评为“全省抗击新冠肺炎疫情先进集体”。我们坚持发展为要，精准施策、精心谋划保运转。坚持急企业之所急、保企业之所需，关键时刻与企业、与市场主体站在一起，选派318名驻厂员蹲点指导，为企业解决用工4830人次、减免房产税和土地使用税1192万元、三项社保费2.2亿元，发放援企稳岗补贴594万元，全力确保了产业链供应链稳定和企业平稳运行，在一季度低迷开局的情况下，各项指标逐步回升、稳步向好，地区生产总值、一般公共预算收入三四季度相继扭负为正，规上工业增加值、工业用电量、固定资产投资、外贸进出口、实际到账外资均实现正常水平的增长，纺织服装、食品加工等市场波动较大的出口行业陆续回归正常，13个威海市级重点项目和11个威海市级新旧动能转换项目分别完成投资31.5亿元和6.8亿元，5家列入威海冲击新目标企业、32家乳山本级冲击新目标企业分别完成销售收入43.2亿元、86.6亿元，增长6%和7.7%，全市经济工作在重压之下取得了超出预期的成绩。回顾这一场惊心动魄的抗疫斗争，我们不能忘记，全市广大医务工作者和疾控人员白衣执甲、逆行出征；各职能部门工作人员和基层干部、网格员、志愿者日夜值守、走访排查；全市企业家讲政治、顾大局，千方百计组织生产，踊跃捐款捐物；广大市民克服疫情带来的不便和身心压力，自觉服从、主动配合、全力支持抗疫工作，形成了共克时艰的磅礴力量。过去一年的疫情防控，充分彰显了中国特色社会主义制度的巨大优越性，集中展现了全市人民的无穷创造力，极大增强了我们战胜困难的自信心，是未来道路上我们克服艰难险阻、建设美好乳山的宝贵精神财富。各位代表！五年耕耘硕果累累，五年成就催人奋进。五年成绩的取得，得益于市委的坚强领导、科学谋划，得益于市人大、市政协的有效监督、鼎力支持，得益于全市上下和社会各界的精诚团结、奋力拼搏。在此，我代表市人民政府，向在各条战线上辛勤付出、无私奉献的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向驻乳部队和武警官兵，向关心关爱乳山发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和由衷的感谢！在肯定成绩的同时也应清醒看到，在推进高质量发展的过程中，我们仍然面临很多矛盾和问题，主要体现在：传统主导产业仍处在产业链和价值链底端，产业配套和产业协作能力不强，新兴产业培育还需较长周期，产业转型尚未形成系统性合力；对外开放成熟度不高，外向型经济增长乏力，龙头企业和重大项目支撑不足，营商环境不够优良，实体经济的根基不牢固；财政收支矛盾突出，城乡发展尚不均衡，城市建设还不精致，生态环保任重道远，公共资源配置存在短板，群众诉求渠道不够通畅，民生服务质量有待进一步提高；政府自身建设还需深化，对照总书记提出的“七种能力”要求，干部队伍的担当精神和责任意识还有较大差距；等等。对这些问题，市政府将认真分析研究、系统抓好整改，也恳请各位代表和委员予以监督。 二、“十四五”时期的总体要求和目标任务各位代表，“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据市委十四届八次全会精神，我们编制了《乳山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会一并审议。“十四五”时期的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，深入实施产业立市、精致建市、人才强市、开放活市、富民兴市“五大战略”，全力打造胶东经济圈一体化发展先行区、幸福威海精致城市次中心、现代产业集聚发展新高地，力争全面缩小与威海其他区市差距，实现一年有变化、三年有突破、五年大变样，奋力开创“母爱圣地·美好乳山”崭新局面。实施“产业立市”战略。把产业发展作为立市之本、振兴之基，以“3+3”产业定位为引领，以高端化、智能化、绿色化为方向，以新技术、新产品、新业态、新模式为动能，建设“无人车间”“无人工厂”，培育以牡蛎为特色的海洋经济全产业链，推动生产性服务业向专业化和高端化拓展、生活性服务业向精细化和高品质转变，再造乳山工业，升级乳山农业，繁荣乳山服务业，形成支撑高质量发展的现代产业体系。到“十四五”末，“3+3”产业每个都培育起35家在细分市场具有较强竞争力的龙头企业，80%的工业企业完成智能化升级，高新技术产业产值占比提高到40%，服务业占GDP的比重达到53%以上，实体经济真正成为乳山发展的最强支撑、最大底气。实施“精致建市”战略。坚持陆海统筹、城乡一体、区域协同，加快城区、滨海新区、经济开发区“三区”融合对接，促进主城区、滨海新区“两城”同质发展，抓好莱荣高铁、乳山口大桥、疏港铁路、通用机场等重大设施建设，规划形成“四纵六横”市域公路路网布局，拉开海湾新城及高铁、临港等重点片区开发框架，同步推进城乡建管、特色保护、生态建设、人口移动，让城市发展更集约、生活更宜居、生产更便利、管理更聪慧，“母爱圣地·美好乳山”城市影响力进一步放大。到“十四五”末，完成11个城中村和92个老旧小区改造，基本实现燃气、污水等基础设施城乡间互联互通和5G网络全域覆盖，常住人口城镇化率、户籍人口城镇化率分别达到60%和46%左右，万元GDP能耗、水耗、主要污染物排放量等资源环境约束性指标达到国内先进水平。实施“人才强市”战略。把人才作为支撑发展的第一资源，推动牡蛎产业研究院、新能源研究院、新材料研究院向社会化创新平台发展，建立产学研合作战略联盟，通过柔性引才[12]、离岸孵化[13]和第三方机构引才，吸引产业领军人才、科技创新人才和高技能人才来乳创新创业，持续优化引才、聚才、留才环境，扭转全市人口净流出态势，让有抱负、有思路、有技能的年轻人为乳山发展注入活力。“十四五”期间，引进各类人才1万人以上，其中高层次人才200人以上。实施“开放活市”战略。用足用好国内、国际两个市场，主动融入国家、省、市开放布局，着力增强供给体系与国内需求的适配性、市场体系与区域发展的协同性、城市特质与开放要求的一致性，深度参与中韩自贸区地方经济合作示范区建设，加快融入胶东经济圈一体化，推进福如东海韩国城等项目建设，支持企业建设公共海外仓、自建海外仓及海外运营中心，探索“飞地经济”合作模式，参与半岛旅游城市合作联盟，拓展多元国内国际市场，优化对内对外贸易结构，降低制度性交易成本，开创对外开放新局面。到“十四五”末，乳山港年货物吞吐量达到800万吨，集装箱吞吐量达到10万TEU[14]；固定资产投资年均增长4%；实际到账外资、外贸进出口年均增长2%。实施“富民兴市”战略。突出问题、需求导向，完善促民富、惠民生长效机制，大力发展富民产业、草根经济，加大社会保障、社会事业投入力度，让群众开开心心过好小康生活。“十四五”期间，完成县级公立医疗机构布局调整，建立15年免费特殊教育制度，彻底消除村级收入5万元以下的经济薄弱村，80%以上的村集体经济收入达到10万元以上，完成失业再就业和农村劳动力转移9000人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇和农村居民人均可支配收入年均增长6%。 三、2021年政府工作安排各位代表，2021年是建党100周年，也是实施“十四五”规划的开局之年。全年主要预期指标安排为：地区生产总值增长6%，固定资产投资增长3%，一般公共预算收入增长1%，规上工业增加值增长6%，服务业增加值增长5%，社会消费品零售总额增长6%，实际到账外资增长10%，工业用电量增长4%，外贸进出口高于威海市平均增速，城镇和农村居民人均可支配收入不低于经济增长速度，全面完成节能减排降碳约束性目标和环境质量改善目标。按照上述目标，市政府将坚持质量效率第一，实事求是，稳扎稳打，以更加饱满的精神、更加充足的干劲、更加务实的作风，坚决完成好各项任务，不断开创现代化美好乳山建设新局面。 （一）持之以恒抓好疫情防控。始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，常态化保持疫情防控集中指挥和联防联控机制，保持战备状态，坚决守住“外防输入、内防反弹”的底线。全面加强进口冷链食品和高风险非冷链集装箱、跨境电商快递包裹的检测监测，落实进口冷链食品核酸检测和预防性全面消毒措施，严格执行从业人员核酸检测筛查周期，实现应检尽检。严格抓好院感防控，加强医疗卫生物资储备和应急演练，做好一线医务人员等重点群体疫苗接种工作，完成疾控中心实验室扩建工程，投用市医院新院区感染科楼，确保重点场所、重点人群、重点环节管控不松、标准不降、力度不减，巩固来之不易的防控成果。 （二）凝心聚力提振实体经济。聚焦“3+3”产业定位[15]及“工业十大链条”[16]，推动产业链互补和集群化发展。一是强化骨干企业支撑。实施存量企业倍增、规上企业扩张、领跑企业培育、新兴企业成长、困难企业帮扶“五大计划”，年内新增规上企业15家、科技型中小企业60家，力争销售收入过10亿元企业达到3家、过5亿元企业达到8家、过亿元企业达到30家。开展新一轮技术改造三年行动，抓好玫德集团乳山产业基地等总投资54亿元的10个重点技改项目建设，引领更多企业冲击新目标。加快生产模式智能化升级，实施明珠硅胶自动化改造等4个数字化转型项目，新建5G基站160个，新增“一企一技术”省级中心2家、威海市级中心3家。二是强化双招双引支撑。聚焦日韩欧美、京津冀、长三角、珠三角等重点区域，按照胶东经济圈承接产业转移聚集区定位，加大与青岛、烟台等城市的对接，在北京、深圳、武汉建立引才工作站，年内落地人才项目5个以上。抓好明阳集团海上风电产业园等总投资216亿元的45个项目对接，建立“优质项目信息提级对接”机制，推动凯博医疗、信人重工项目上半年投产，争取高铁装备产业园总投资5.65亿元的3个项目年内投产。三是强化要素服务支撑。开展园区短板排查和精准配套，规划建设大河能源、绿色动力和分布式小型能源站，推动临港片区总投资50亿元的高端进出口汽车项目落地，为片区长远开发夯实基础。抓好用地、能耗、煤减量替代[17]等指标争取，开展批而未供、供而未用土地集中处置，年内供应工业用地600亩、盘活闲置土地300亩以上。开展“海纳英才”“青鸟归巢”[18]行动，完成809套综合人才公寓建设，争取年内留乳来乳大学生达到1000人，引进外地技术工人500人。 （三）千方百计做好“六稳六保”。坚持稳字当头，全力稳住发展基本盘。一是持续扩大有效投资。推进总投资148亿元的17个威海市级重点项目建设，抓好88亿元的68个投资项目的储备包装，年内完成跑上争资7亿元、申报专项债券10亿元。二是保产业链供应链安全。推进与威海海关合作，抓好乳山港跨境电商平台建设，年内跨境电商出口贡献率达到2%以上。参加德国工业博览会等展会活动，抓好龙大肉食、龙彩新材料等外贸项目推进，年内龙大肉食完成外贸进出口15亿元以上。引导外贸企业制定食品类原料采购本土化替代方案，扩大非疫国出口市场和内贸业务，尽量减少疫情影响。三是挖掘服务业潜力。举办国际牡蛎文化节、女子半程马拉松等节庆赛事活动，抓好腾甲庄古村落保护性开发、风从海上来等文化产业项目及银滩商业街、唐山路等美食商贸示范街区建设，实施总投资8亿元的金鼎·隐秀银滩商业综合体、2.1亿元的家家悦华百购物广场等服务业项目，引导利群、振华开设24小时便利店、无人零售，推动“批零住餐”需求稳定增长。四是全力以赴稳就业。抓好企业紧缺技能型人才培养，推进威海机械工程高级技工学校产教融合实训基地建设，创新推广“冠名培养”“订单培养”“现代学徒制”[19]模式，年内新增城镇就业4600人，城镇登记失业率控制在4.5%之内。 （四）内外兼修建好精致城市。对标威海市精致城市建设要求，优化空间结构，推进城市更新，提升品质内涵。一是优化城市空间布局。按照“东拓展、西提升、南延伸”的思路，促进滨海新区、经济开发区、城区“三区融合”。东拓展，主要以医疗综合体、城南河上游综合整治项目为引领，抓好城南河沿岸、桥东庄等片区建设改造，加快杭州路等路网建设和公共配套，推动城市向东发展。西提升，主要对锁厂巷、海峰街等区域292栋、70.1万平方米老旧小区进行改造，实施一批城市更新项目，提升老城区形象。南延伸，主要以高铁站为核心，做好高铁片区规划布局，理顺海湾新城产业定位，缩小“三区”对接空白区。二是抓好重大设施建设。推进莱荣高铁、乳山口大桥主体施工，抓好乳山港5#、6#泊位建设手续办理，开通海上国际航线，启动S206大修、S207改造工程，提升西部环山路整体风貌，实施河夏线改建工程，进一步完善立体交通网络。三是全力补齐短板弱项。实施5大类、36项城建重点工程，打通新华街等“断头路”，投资6000万元实现三大热源[20]互联互通；实施好滨海新区路网停车、商业服务、文体医疗等配套工程，新建改造道路3.5公里，建设2处口袋公园、3处智能化停车场、1处老年大学和居民文化中心，改造5处社区便民市场，启动社区卫生服务站建设，做到与城区均衡均等、同质发展。扎实推进山东省新型智慧城市试点和“城市双修”[21]，完成业委会或物委会“全覆盖”，依托智慧城管系统，常态化抓好违建治理、城市保洁，提升城市管理质效，打造优美宜居环境。四是规范提升房地产业。加快城建领域矛盾纠纷化解，做好房地产办证遗留问题“扫尾”和“半拉子”项目处置，开展商品房销售市场集中整治、二手房中介机构集中治理等“五大行动”，建成投用银滩房地产有形市场，实行购房“冷静期”[22]机制，抓好房产销售中介机构的执法和信用考核，促进房地产平稳健康发展。 （五）精准高效推进乡村振兴。以创建“省部共同打造乡村振兴齐鲁样板示范县暨率先基本实现农业农村现代化试点县”为抓手，做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。一是保证粮食安全。坚持“藏粮于地、藏粮于技、藏粮于策”，对撂荒地开展摸底置换，进行集中连片流转或托管经营，实施3.85万亩高标准农田、黄垒河湾头橡胶坝等农田水利工程，投资9000万元在白沙滩镇开展国家级全域土地综合整治试点建设，加强地方特色种质抢救性收集保护，落实种子工程攻坚行动，新建1000余亩花生良种繁育基地核心区，落实耕地地力保护补贴、政策性保险、粮食收购补贴政策，完成1万吨粮食增储计划，通过政策引导遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。二是抓好样板示范。以乳山河、黄垒河“两河”特色产业带和西部环山路、滨海旅游路“两路”沿线产业带为轴线，抓好18个乡村振兴样板片区建设，推进滨海田园等4个样板片区融合，打造海阳所牡蛎等9个特色小镇，推动伯瑞蓝莓、东华山中医药等产业上档升级，形成以蓝莓、葡萄酒、生态果蔬、中医药为重点的“新六产”示范片区。三是促进链条转化。抓好台依湖葡萄酒研究院、区域食用菌研发中心、中国小浆果育种中心乳山实验基地等平台建设，推进华信食品数字化车间及牡蛎净化、台依湖白兰地生产线等项目，加快50万亩省级现代农业产业园提升，推动牡蛎全产业链发展，探索建设苹果期货及电商产业园区，搭建蓝莓产业冷链交易平台，实现高质化发展。四是推进乡村治理。完善美丽宜居乡村规划，做好“三资”清理[23]、推进“三权分置”[24]，提高农村治理水平。创建6个省级美丽乡村，新上4000户清洁供暖，年内30%的村达到省级清洁村庄标准，市级清洁村庄实现“全覆盖”。投资8300万元完成30个村的供水改造和60个村的污水治理，对9个镇驻地生活污水处理设施进行重建或改造，健全农村改厕维修、清运体系。创建山东省首批省级农业绿色发展先行区，农作物秸秆综合利用率达到96%，畜禽粪污综合利用率达到92%，规模养殖场粪污设施配建率达到100%。 （六）用心用情改善民生质量。坚持小切口、大均衡、兜底性、精准化，全力保障民生服务供给。一是办好一批暖心实事。抓好总投资5.6亿元的15项便民利民实事，开展农村房屋安全隐患排查行动，为城市低收入家庭发放廉租房补贴，建成交通综合枢纽站，完成20处城市停车平台智慧化改造，新增45个乡镇公交候车亭。优化养老服务，新建12处农村餐桌、1处镇街养老服务中心，改造提升5处农村敬老院和1处综合性城区中心敬老院，老旧小区养老服务设施配建率、失能特困老年人集中供养率均达到100%。推行残疾人证“一链式”办理、辅助器具“菜单式”采购模式，为残疾人免费发放体育健身卡。二是推动公共服务均等化。抓好城区公办幼儿园及6所学校校舍改造、教育信息化等基础设施建设，建成投用竞技体育运动学校，争创全国义务教育优质均衡发展市。实施图书馆与书店“馆店融合”，投用市博物馆，创建国家一级图书馆、文化馆。启动市人民医院搬迁工作，免费为65周岁以上的6万名老年人查体，开展省县域中医医共体建设改革试点，通过国家卫生城市复审。三是筑牢社会保障网底。发放低保救助资金4565万元、特困供养资金4996万元，为9500名重度残疾人发放护理补贴1383万元，为4000名困难残疾人发放生活补贴640万元。完善医养互助模式，推进5处医养结合型养老机构功能提升，推动养老保险、工伤保险、失业保险参保扩面，新增参保人数4600人。 （七）全力以赴防控重大风险。推进社会治理体系和治理能力现代化，构建新时代共建共治共享的社会治理共同体。一是守住金融风险的底线。健全金融风险监测预警和应急处置机制，加大重点金融案件的处置力度，开展恶意逃废债攻坚行动，促成建制县隐性债务风险化债试点落地，年内银行业金融机构不良贷款率维持在2%以下。二是守住生态环境的底线。开展大气污染治理攻坚行动，新建智慧环保综合管理平台，加强入海排污口及“两河”沿线、龙角山水库生活面源污染治理，争创国家生态文明建设示范市。抓好14公里岸线修复项目及海阳所岸带修复、滨海步道建设等工程，建成投用3处牡蛎安置区，打造“水清岸绿滩净湾美”的美丽海岸；抓好5处历史遗留矿山治理和西部环山路、文莱高速沿线8处可视矿山治理，加大松材线虫病防控和病株伐减力度，对3万亩林分进行抚育，争取6个村居获批省级森林村居。巩固中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改成果，加大河道水源地、扬尘点位、“自流黑”[25]、非法采砂洗砂监管力度，做到有案必查、违法必究。三是守住安全稳定的底线。推进安全生产三年专项整治行动，年内小微企业双体系建设建成率达到70%，安全生产事故起数及死亡人数实现“双下降”，坚决遏制较大事故发生。用好“六治一网”[26]治理体系，年内中央、省推送的266件积案、25个纳库管理的重点群体纠纷化解80%以上，全省信访工作“三无”镇区[27]达到14个。深化扫黑除恶专项斗争成果，完成9432个公共视频监控的整合共享，开展“警灯闪烁进社区”活动，力争十万人命案发生率降低到0.65以下。坚决抓好渔船管控工作，严厉打击非法越界捕捞行为。 四、加强政府自身建设各位代表，面对时代的呼唤、发展的重任、人民的厚望，市政府将坚决扛起职责，锤炼政治本领，提高行政效能，努力建设人民满意的服务型政府。始终把政治责任牢牢扛在肩上。坚持把对党的绝对忠诚作为干事创业、做好工作的思想灵魂，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，锤炼忠诚干净担当的政治品格。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决执行中央、省、威海及市委各项决策部署，做到思想上对表对标、行动上跟紧跟进、任务上落地落细。坚持民主集中制，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，全面落实“三会一课”等组织生活制度，不断提升干部队伍的凝聚力和战斗力。严格落实意识形态工作责任制，抓好依法办理、舆论引导、社会面管控的“三同步”舆情管控机制，建强主流舆论阵地，筑牢意识形态思想防线。始终把高效施政时时付诸行动。坚持问题导向、目标导向、结果导向，深入开展作风改进“三问三查三改两提升”[28]活动，抓好“12345”政务热线诉求办理，建立责任落实、联动办复、职责认定、追责问责“四项机制”，民生诉求综合满意度达到93%以上，以看得见的变化回应群众的关切和期盼。深化相对集中行政许可权改革，制定《行政许可及关联事项备忘录》，推进“四个一窗”[29]建设，加快电子证照在工程建设项目审批的全场景使用，事项网上可办率、服务满意率分别达到90%、98%以上；放大“一链办理”“一业一证”[30]改革成果，推行企业开办全链条“掌上办”，优化产业类项目“拿地即开工”流程，打造手续简、环节少、成本低、效率高的一流营商环境。始终把依法行政紧紧抓在手上。加强政府法治体系建设，严格落实重大行政决策法定程序，健全政府法律顾问制度，打造权责法定、执法严明、公开公正的法治政府。探索建立府院联动工作机制，预防和化解行政争议。严格执行行政负责人出庭应诉制度，压降行政诉讼败诉率，提升行政机关依法行政水平。巩固信用“五进”成果，健全信用平台功能，完善惠民政策和信用积分办法，提升社会治理成效。主动接受人大依法监督和政协民主监督，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。深化政务公开工作，推行阳光议政模式，组织“两代表一委员”、群众代表参与民生工程意见征询，推动行政权力公开透明运行。始终把廉洁从政深深根植于心。严格落实党风廉政建设责任制和中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”。树立“过紧日子”思想，兜牢基层“三保”和收支平衡底线，取消非刚性、非重点支出，全年会议费、公务接待费、因公出国（境）费、培训费及差旅费再压缩30%；强化财政预算绩效管理，实行“零基预算”[31]和“绩效预算”，将评价结果与预算安排直接挂钩，调整低效、无效支出，腾退资金重点保障基层运转。充分发挥财政监管和审计监督作用，加强政府投资项目、公共资源交易、重大合同等领域的管理，全面理顺国企国资监管体制，严格执行全面审计和内控审计制度，提升资产资金管理效能。始终保持惩治腐败高压态势，对违纪违法问题“零容忍”，全力营造风清气正的干事创业环境。各位代表，迈进“十四五”，乳山的发展需要新作为、新气象；跨入2021，开局影响全局，起势决定后势。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，激扬新时代乳山精神，彰显新时代乳山担当，顶住压力，拼搏奋进，攻坚克难，全面突破，为建设现代化美好乳山而不懈奋斗！

  2025-07-08

• 【文登区招商】2019年威海市文登区人民政府工作报告

  政府工作报告――在威海市文登区第十八届人民代表大会第三次会议上(2019年1月22日)文登区区长林恒各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年政府工作回顾过去的一年，在区委的坚强领导下，区政府和全区人民一道，以习近平新时代国特色社会主义思想为指导，牢牢把握走在前列的目标定位，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，经济社会保持平稳健康发展。――经济运行稳有进。全区生产总值预计增长5%;社会消费品零售总额增长8%;一般公共预算收入增长4%，税收占比达到81.3%，四税占比提高7.6个百分点，主要经济指标保持在合理区间，结构性指标进一步优化，综合实力居全国百强区第31位。――动能转换步伐加快。三次产业比重预计由7.6∶45.9∶46.5调整为7.4∶45.1∶47.5，“四新”经济增加值、高新技术产业产值占比进一步提升，成为国家外贸转型升级基地(家纺)和省级创业型城市。――项目建设提速增效。项目落地开工时限压缩45.8%，新开工项目数增长23%，区级重点项目完成投资增长36%，投资6亿元的长和光导光纤预制棒一期项目仅用10个月就建成投产，在全省儒商大会上与粮集团等央企强企签订5个重大产业项目，项目引进质量明显提高。――乡村振兴全面起势。以深化农村改革为动力、以做强集体经济为支撑的“10+1”乡村振兴框架体系基本形成，经济薄弱村实现全部“清零”，乡村振兴文登路径两次被省委主要领导批示肯定。――民生保障持续改善。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.7%和7.8%，城镇就业和劳动力转移就业1万多人，失业率控制在1.5%以内。一年来，我们紧紧围绕高质量发展要求，坚持目标导向和问题导向，突出重点、突破难点，大力实施“六大工程”：一是实施项目建设突破工程，聚力新旧动能转换。把2018年确定为“项目突破年”，出台了高水平对外开放扶持政策，围绕骨干企业建链补链强链、央企强企挂优靠强两个切入点，采取领导分包产业、专业队伍招引、介组织引荐、社会力量参与等多种形式，强力推进双招双引，天润曲轴、宏安集团、迪素制药等多家骨干企业新上扩链强链项目，与沈飞、光大、粮、电子、建科技、航机电、史丹利等多家央企强企实现新的合作，引进过亿元或千万美元项目23个，实际到账外资、内资分别增长32.5%和12%;制定出台英才计划15个配套细则，新引进和培养省级以上高层次人才8人，总数达到85人次。成立项目建设服务领导小组，全面推行重大项目全程代办、容缺预审、问题清单推进等协调服务机制，列入市级考核的20个重点项目超额完成年度投资计划，80个区级重点项目有38个完工或投产。二是实施产业体系提升工程，增强产业核心竞争力。坚持工业立区、工业强区不动摇，组建汽车及零部件产业协会、电机行业协会，促进企业深度合作、开拓市场;新建新动能双创基地、全球创新心威海分心等“一基地四心”，着力提高区域创新能力，43个项目列入省重点科技计划和技术创新项目计划，17个项目纳入省级以上标准化项目试点，天润曲轴入选全省智能制造标杆企业和创新百强试点企业，威力工具通过代表山东制造业最高水平的“泰山品质”认证，宏安集团跻身国电子信息行业研发创新能力50强，奥文电机成为全省制造业单项冠军企业，顺意电机、正大环保、顺丰专用车制造、迈世腾电子等4家企业成为全省隐形冠军企业，工业整体装备水平、智能制造能力和规模效益迈上新台阶，工业用电量增长7.5%。现代物流、研发设计、医养康疗等新兴业态快速成长，国际物流多式联运心暨配套产业园启动建设，颐寿智慧康养心、威海设计谷等项目顺利推进，环维呼叫产业园入驻大数据企业12家，电子商务交易额增长6.9%，现代服务业增加值比重提高1.1个百分点。特色高效农业和海洋经济加速突破，文登西洋参入选山东知名农产品区域公用品牌、山东特色农产品优势区，精深加工项目发展到25个，被授予“国西洋参之都”;新引进省海洋生物研究院威海分院等6个涉海科企合作项目，创建省级海洋牧场3处。三是实施重点区域带动工程，打造高质量发展引擎。积极推动经济开发区二次创业，启动了创新园建设，实施了广州路西段改造等7项基础设施工程，盘活闲置低效利用土地1677亩，引进落地融德天翔等29个产业项目，转型发展步伐不断加快;着力突破昆嵛山旅游度假区开发，借助抽水蓄能电站项目带动，加快骨干路网、河道整治等建设，累计完成投入20.6亿元，樱桃谷片区部分建成开放;全力支持综合保税区南区建设，顺利通过国家验收并封关运行，成为全市对外开放的新高地。同时，加快专业园区建设。智能制造产业园，开工建设了美国卡特彼勒船机连杆、德国智能制动等6个高端制造项目，船机连杆项目部分建成投产;光通信高科技产业园，已进驻长和光导光纤预制棒、电子信息产业等项目，光纤光缆产业链条逐步完善，集聚效应初步显现;海洋生物医药产业园，实施了迪素绿色高科技医药原料药项目，23个车间和仓库竣工或主体完工;化工产业园被认定为省级化工园区。四是实施乡村振兴示范工程，促进农村全面发展。围绕“五个振兴”，从细分领域进行改革创新，探索实施了“十项工程”，构建起促进和支撑乡村振兴的“10+1”基本框架体系。产业振兴方面，重点实施农业社会化服务平台建设工程、供销为农服务全覆盖工程、农村金融服务创新工程和农产品品牌创建工程，全区12处镇级农业综合服务心和100个农村电商服务站建成使用，增强了对产业发展的服务保障能力。人才振兴方面，重点实施新型职业农民培育工程，与清华大学建筑学院合作建立乡村振兴工作站和清华大学学生社会实践基地，与威海职业学院、韩国KDA设计院合作建设美丽乡村研究院，为乡村振兴提供了人才智力支撑。文化振兴方面，重点实施文化铸魂工程，建设了区新时代文明实践心，启动了镇史展室、乡村记忆馆等工程建设，建成儒学讲堂550个，进一步丰富了群众文化生活。生态振兴方面，重点实施“如画文登”建设工程，深入开展农业污染等“五类治理”、河道整治等“五水改善”、村庄绿化等“五绿提升”行动，72.4%的村达到美丽乡村B级以上标准。组织振兴方面，重点实施村级事务阳光平台工程、党建引领乡村治理工程和“扶贫云”建设工程，初步构建起共建共治共享的蜂窝状乡村治理格局，形成乡村振兴强大合力。五是实施同城融合深化工程，加快建设精致城市。对标对表心城区，扎实推进“城市双修”，从细节入手优化城市环境，完成金地等9个老旧小区改造，新修改建道路13条，治理背街小巷8处，整治违法建设91.2万平方米，城市面貌和建管水平持续提升。从群众身边的事情做起，大力推进城村改造、烂尾工程盘活两个“三年攻坚”，排查化解城市建设领域矛盾纠纷，山伟学府等5个项目复工建设，受益群众1800多户。加快垃圾焚烧发电、光大生物质热电联产项目建设，实施了10千伏低压农网改造工程，新道呼线、202省道改线工程完工，文莱高速启动建设，基础设施保障能力进一步提升。深化文明城市建设，深入开展文登好人、最美家庭、和美村居创建活动，6人获评山东好人，2人获评国好人。六是实施发展环境优化工程，进一步释放发展活力。深入推进“放管服”“一次办好”改革，开展优化营商环境15项专项行动，推行拿地即开工等20项具体改革措施，政务服务“一次办好”事项由662项增加到1070项，企业开办、不动产登记、建设工程项目审批、企业水电气暖报装等流程进一步简化，服务进一步提速，新登记市场主体增长17.9%，总数突破5万户。主动转变作风，深入开展“大学习、大调研、大改进”，认真整改央巡视反馈问题，省委巡视发现问题即知即改;积极推行工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任刚性化，进一步强化执行力，推动各项工作部署落实落地。各位代表!习近平总书记到山东考察时强调，民之所盼，政之所向，增进民生福祉是发展的根本目的。在加快经济发展的同时，我们认真践行以人民为心的发展思想，扭住群众最关心的就业、教育、收入、社保、医疗、养老、居住、环境、食品药品安全、社会治安等问题，扎扎实实做好民生工作，努力使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。――不遗余力增强群众的获得感。坚持从“小切口”改善“大民生”，全力办好群众的烦心事、操心事。通过政务服务热线等平台，帮助群众解决身边的难题5.7万件。发挥数字化城管平台作用，处置乱搭滥建、占道经营、违法建设等各类问题6万多件。贴近群众需求办理15件民生实事，完成县乡公路改造73.6公里、危桥改造59座，新建城乡公交站亭336个，更新公交车36辆，建设农村“公交驿站”50个，为565公里县乡村道增设安全防护设施，成功创建全省首批“四好农村路”示范县;深入实施文体惠民工程，新建城市书房2处，送戏送电影8800多场次，被评为文化强省建设先进区、全省体育产业示范基地;改善提升57个村的居民饮水条件，新建农村社区服务心28处，新增农村清洁供暖用户1976户，农村改厕、公共场所清洁供暖基本实现全覆盖，从点滴小事改善农村群众生产生活条件。――全心全力增强群众的幸福感。致力于满足人民群众美好生活需要，织密扎牢全覆盖、保基本、多层次的社会保障网。设立了“文登学”教育发展基金，新建改扩建普惠性幼儿园5所、小学2所，增加学位2265个。人民医院北院区、新皮肤病医院等3处医疗机构新建搬迁改造工程竣工或主体完工，医药服务实现区镇村全覆盖，城乡居民家庭医生签约服务率分别达到30%和65%。实施职工长期护理保险制度，提高居民医保财政补助标准，居民大病保险最高补偿限额由30万元提高到40万元，困难群众医疗救助实现“一站式”结算。新发展医养结合型养老机构5家、居家养老服务机构15家，新增机构养老床位1300张。以“老病残”和“插花式”贫困人口帮扶为重点，落实个性化帮扶措施2.6万多项，帮扶贫困人口增收脱贫，被评为“全省脱贫攻坚先进集体”。退役军人安置得到进一步保障，城乡低保、特困人员供养标准，企业退休人员养老金等持续提高，民生保障标准更高、覆盖面更广。――尽心尽力增强群众的安全感。深入开展金融风险专项排查行动，加强非法集资、互联网金融等风险稳控，金融市场平稳健康发展。全面开展安全生产巡查，完成57家化工生产企业评级评价工作，安全生产形势总体稳定，事故起数下降25%。坚决抓好上级环保督察反馈问题整改落实，扎实推进“四减四增”三年行动，环境空气综合指数同比改善4.4%，母猪河等3条市控以上河流水质全部达到水环境功能区标准要求，米山水库等饮用水水源地水质达标率100%。扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利，侦破涉恶势力犯罪集团3个、涉恶团伙6个、其他涉恶共同犯罪7个，抓获犯罪嫌疑人92名，全区治安案件下降9.5%。加强和创新社会治理，着力构建社会治理“一张网”，圆满完成上合组织青岛峰会等重大安保维稳任务，经济社会保持了健康发展、和谐稳定的良好局面。各位代表!过去的一年是极不平凡的一年，习近平总书记亲临威海视察指导、作出重要指示，为我们做好新时代工作指明了前进方向、提供了根本遵循。全区上下把总书记的嘱托和期望转化为干事创业的强大动力，同心协力、群策群力，汇聚起干在实处、走在前列的强大合力。区委总揽全局、掌舵把关，谋划发展方略，凝聚各方力量;区人大依法监督、鼎力支持，区政协民主监督、参政议政;各级各部门担当作为、苦干实干，破解了一批发展瓶颈，攻克了一批发展难题;各企业聚焦主业、创新创造，展现了强烈的干事创业热情和社会责任担当;社会各界和全区人民团结拼搏、共同奋斗，为发展贡献力量，对政府工作也给予了充分理解和大力支持。这些都是我们干好事业的基础、战胜困难的法宝，也是做好政府工作的动力和保障。在此，我代表区政府，向全区人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向所有关心支持文登发展的同志们、朋友们，致以崇高敬意和衷心感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展还存在一些矛盾和问题，政府工作还有不少差距和不足。高端高质大项目少，新项目储备少，新兴产业培育不够，新旧动能转换动力不足，经济下行压力加大;创新驱动能力不强，科技人才短板依然突出;双招双引的精准度和实效性还需增强，园区的承载作用没有充分发挥;城市建设管理短板明显，一些历史遗留问题亟待解决，功能和品质有待提升;节能减排压力加大，畜禽养殖、矿山治理等一些群众关注的环境突出问题尚未彻底解决;各类风险防控形势依然严峻，社会治理能力和水平面临更大挑战;民生领域还有不少短板，公共服务供给仍存在不平衡不充分的问题;政府自身建设和行政效能有待进一步加强，营商环境仍有很大提升空间，等等。对此，我们一定强化忧患意识、责任意识，坚持目标导向、问题导向，采取更加有力有效的措施，认真加以解决。 二、2019年政府工作的目标要求2019年是新国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是加快新旧动能转换、实现高质量发展的重要一年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届 二、三全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，坚持稳求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，以打造精致城市为总目标总方向总遵循，以新旧动能转换重大工程为引领，突出项目建设，突出制造业发展，突出乡村振兴，突出精致城市建设，突出民生建设，持续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会和谐稳定，努力在高质量发展上走在前列。主要预期目标为：生产总值增长6%;一般公共预算收入增长5.5%，收入质量进一步提升;投资结构持续优化，消费对经济增长的贡献率进一步提高，货物和服务贸易稳提质;实际到账外资稳定增长;城镇和农村居民人均可支配收入增长7%;城镇登记失业率控制在2%以内;全面完成上级下达的年度节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。提出上述目标，既统筹考虑了全面建成小康社会的需要，又充分估计了当前复杂严峻的形势，也兼顾了在日趋激烈的区域竞争培育新优势的要求。从当前形势看，国际经贸关系正在重构，各种不稳定、不确定因素依然较多，经济低速增长态势仍将持续;从国内环境及我们自身情况看，正处于结构深度调整期、瓶颈突破期、动能转换胶着期，传统动能减速带来新的下行压力，实体经济困难、土地等资源要素保障趋紧和安全、环保、节能等约束性指标趋严交织并存，各种风险挑战不可低估、不容忽视。科学把握当前形势和发展要求，本着尊重实际、积极稳妥、留有余地的原则，合理确定经济增速，有利于引导各方面凝神聚力、提质增效，有效应对复杂形势，增强干事创业的信心。同时，也要深刻认识到，我国仍处于并将长期处于重要战略机遇期的态势没有改变，经过几年的调整蓄势，我区基础设施、营商环境日益完善，创新能力、园区载体和产业基础更加稳固，支撑高质量发展的条件已经具备。可以说，当前机遇与挑战并存。我们将切实增强“朝受命、夕饮冰”的使命感，增强“昼无为、夜难寐”的紧迫感，始终坚持推进发展的信心不动摇、精神不懈怠，牢牢把握质量第 一、效益优先的导向，把握创先争优、对标学赶的要求，以更高的标准谋划发展，以更实的举措推进工作，在推动文登高质量发展的新征程上，展现新作为、增创新优势、实现新突破! 三、2019年政府工作安排按照“抓重点、破难点、补短板、树亮点”的要求，坚持高点定位、高标谋划、高效推进，突出抓好六个方面工作： （一）突出双招双引，夯实新旧动能转换基础。坚持抓项目强化支撑力，建平台提高承载力，促创新增动力，向开放要活力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。推动高质量项目建设。始终把项目引进建设作为经济工作的主抓手，把今年确定为“项目提升年”，继续坚持一切围绕项目、一切服从项目、一切服务项目，集力量、精准突破、务求实效。坚持方向再精准，立足产业基础、资源禀赋，围绕“1+5”产业集群和“四新”经济等重点领域，瞄准央企强企及行业领军企业，找准央企强企挂优靠强合作式招商和骨干企业建链补链强链式招商两个切入点，集力量突破成长性好、关联性高、带动性强的产业项目、外资项目和军民融合项目，为产业转型谋篇落子;坚持方法再专业，深入整合社会化招商资源，培育专业化招商队伍，建立标准化对接流程，大力开展委托招商、以商招商、平台招商、乡情亲情招商，加强过程管理，减少行政成本，提高招商效率;坚持落地再务实，大胆假设、小心求证，算好财税贡献、投资强度、资源环境、市场前景、综合效益等项目平衡账，引进实实在在有效益的好项目，让有限的资源最大限度发挥作用;坚持推进再提速，进一步完善项目清单推进和督导考核机制，细化工业“标准地”出让、区域化评估评审等20项创新服务举措，做到持续跟进、持续服务、结果评价，推动项目快落地、快开工、快见效。搭建高品质载体平台。坚持“以亩产论英雄”，开展园区提升专项行动，完善设施，提升功能，加速发展，充分发挥主阵地作用。经济开发区，以建设全区先进制造业聚集区、双招双引示范区、创新发展引领区为目标，着力破除资源要素和发展空间约束，下大力气盘活闲置低效用地，加快科创园、创新园等创新载体建设，做大做精化工产业园、智能制造产业园、海洋生物医药产业园等专业园区，集精力引进高端高质项目，全面加快腾笼换鸟、二次创业步伐。化工产业园，以打造高端化工项目聚集区、经济效益高产区为目标，加快完善配套设施，制定进区入园负面清单，强化招商选资，真正把资源稀缺优势转化为发展优势、效益优势。智能制造产业园，以打造高端智能装备聚集区为目标，加快推动天润曲轴与德国戴姆勒、泛博及美国卡特彼勒的合作，完善智能技术研发等功能，年内智能科技等3个项目完工投产。海洋生物医药产业园，重点推进迪素制药项目建设，年内建成投产25条生产线。国际物流多式联运心暨配套产业园，坚持招商引资与设施建设同步推进，争取多式联运心一期工程年内投入使用，并适时开通俄、蒙班列，谋划好与综保区、威海港的功能衔接、联动发展。光通信高科技产业园，以光纤预制棒项目为龙头，集聚发展光纤光缆全产业链、5G通信技术、IT产业等，打造江北最大的光通信全产业链基地。强化高水平创新引领。坚持围绕产业链部署人才链、创新链，实施“文登英才计划”升级版，瞄准行业亟需的高端人才、管理人才和一线技能人才，持续优化引才用才留才环境，加大奖励资助力度，启动专家公寓、人才公寓建设，打造人才聚集洼地。突出企业创新主体地位，建立科技型企业梯队培育机制，开展企业研发平台提升行动，争取年内获批高新技术企业12家以上、国家科技型小企业和千帆计划企业30家以上、市级以上创新平台4家以上，天润曲轴争创国家科学技术奖。加强产学研协同创新，鼓励企业与哈工大等本地高校及国内外院所机构开展深度合作，通过超前投入、源头介入抢占技术高地，引进技术成果。深度整合政府创新资源，加快完善新旧动能转换科研心等“一基地四心”服务功能，集开展共性技术、前沿技术攻关，为企业提供更好的创新服务。持续开展孵化器集聚提升工程，进一步完善孵化链条，提高产出效益，绿谷孵化器、鲁绣众创孵化空间争创国家级孵化机构。深化高层次开放合作。积极实施城市国际化战略，深度融入韩自贸区地方经济合作示范区、国家级跨境电子商务综合试验区建设，加强与韩日商会协会、大企强企、孵化机构对接，吸引日韩高新技术、智能制造、医疗康养等项目来文孵化转化。深化与德国山东商会的合作，对接更多“德国工业4.0”项目，争取实现对欧合作新突破。支持综保区南区加快发展，充分发挥对外开放高地作用，引导企业利用保税政策发展高端加工贸易、跨境电子商务、商品展示交易等新兴业态，促进对外贸易加快转型。认真研判外经贸形势，强化指导帮扶，确保对外贸易稳定增长。务实推动国际产能合作，支持企业到境外建设生产基地、营销网络，培育外贸自主品牌，年内创建2处省级海外仓。 （二）突出制造业高质量发展，提升区域产业竞争力。始终把制造业作为增强区域竞争力的核心和关键，坚定不移实施产业强区、工业带动战略，集力量抓龙头、强链条、建集群，推动经济转型升级，提质增效。扶优培强，壮大工业龙头。坚持工业发展、龙头带动，实施企业三年冲击新目标行动，筛选一批有发展潜力、有带动能力、有扩张意愿的优质骨干企业，量身定制支持措施，政府和企业分工协作，一企一策，合力攻坚，努力打造一批过百亿、过50亿、过10亿的龙头企业，培育一批单打冠军、隐形冠军和瞪羚企业，形成“大企业示范领跑、小企业紧追跟进”的梯次发展格局。重点推动天润曲轴做大曲轴连杆第一主业，拓展高端制造第二主业，加速向百亿级企业攀升。推动宏安集团加快实施资源整合，启动光纤预制棒二期项目，打造江北首家光通信全产业链生产企业。推动北汽黑豹实施战略重组，重点在轻微卡车型上发力，建设全国重要的微小卡生产基地，实现凤凰涅槃、浴火重生。推动迪素制药扩大规模，完善设施，建设全国最大的原料药生产基地。全力支持威力工具、森鹿制革、鸿通管材、润通橡胶、粮山东花生制品、奥文电机、众音化学等企业转型升级、裂变膨胀、梯次成长，做强做实文登工业发展的四梁八柱。完善链条，培育产业集群。立足产业基础，依托龙头企业和重点项目，集力量培育先进装备与智能制造千亿级产业集群和新一代信息技术、新能源新材料、医养健康、现代物流、现代高效农业等5个百亿级产业集群，加快打造“1+5”现代产业体系。坚持项目化、工程化思路，加强产业细分领域研究，加快建立“六个一”协调推进体系，逐一明确重点企业、创新平台和招商方向，逐一落实牵头区级领导、责任单位和目标任务，逐一研究差异化、特色化、精准化扶持措施，确保产业发展各项工作落到实处。坚持培育与引进并举，不断深化与粮、沈飞、航机载、电子、外运、国重汽、天士力等央企强企的战略合作，有针对性地引进产业链上下游项目，带动产业集群加速发展。扩容增量，发展“四新”经济。顺应制造业与服务业融合发展的大趋势，聚焦数字经济，深入实施工业互联网战略，推进实体经济与人工智能、云计算、大数据深度融合，加快生产型制造向服务型制造跨越，年内实施智能化改造示范项目10个以上，“上云”企业达到100家以上，争取挤进全省30个“制造+服务”外贸转型升级试点范围。聚焦新业态、新模式，大力发展服务贸易、现代物流、研发设计等新兴服务业，促进“物流+”“设计+”等跨界融合渗透，推动教育培训、文化娱乐、体育健身等生活性服务业向精细化和高品质转变，带动现代服务业提质升级。聚焦精品旅游，全力突破昆嵛山、圣经山、呼雷汤、大英汤等重点项目，积极开发工业旅游、乡村旅游、康养旅游、红色旅游等精品旅游线路和特色产品，加快构建业态丰富、一体发展的全域旅游格局，进一步叫响“文德天下、登峰如画”品牌。聚焦海洋经济，加快省海洋生物研究院威海分院建设，组建威海海洋生物医药技术研究院，支持天润曲轴海洋装备制造、迪嘉海洋生物制药、威高海洋功能性食品等重点涉海涉蓝项目建设，大力发展海洋牧场、深水网箱等新兴集约化养殖模式，推动传统海洋渔业转型升级，创建省级海洋牧场示范区，加速形成海洋发展新动能。提质提标，实施质量标准品牌战略。持续开展质量提升行动，全面加强质量管理，推进高端品牌认定，支持企业追求卓越品质，以质量带品牌，以品牌提升附加值和竞争力，打造一批质量标杆企业，创建全国质量强市示范城市。深入推进标准化工作，支持更多企业采用国际标准组织生产经营，引导有条件的企业主导或参与行业标准制订，努力掌握发展主导权。实施17个省级以上标准化改革试点项目，进一步健全产品、工程、生态环保、安全生产以及公共服务等领域标准，以高标准引领高质量发展。深入开展放心消费城市创建，打造“放心消费，诚信文登”品牌。精准务实，创优政策环境。建立企业问题快速会商决策机制，及时协调解决企业经营和项目落地建设遇到的难题。开展民营企业家轮训，为企业送思想、送政策、送信心，提高政策的知晓度、精准度和实效性。加快推动公用事业改革，进一步规范服务标准、提高办事效率、压缩报装时间，让企业更加便捷地获得水电气暖供应。全面落实各级减税降负政策和支持实体经济、民营经济发展各项政策，不折不扣兑现政府承诺，实实在在增加企业获得感。开展企业家“青蓝接力”行动，助力年轻一代企业家成长。充分尊重企业主体地位，加快构建亲清新型政商关系，在全社会营造尊重企业家、保护企业家、支持企业发展的浓厚氛围。强化信用体系建设，扩大信用数据征集和信用结果应用，打造公平诚信的市场环境。 （三）突出精致城市建设，深化同城融合发展。按照“精当规划、精美设计、精心建设、精细管理、精准服务”的要求，实施精致城市建设三年行动计划，进一步优化细节、提升品质，做出特色、形成亮点。着力提升城市规划设计层次。坚持当前与长远相结合，积极对接全市新一轮城市总体规划修编，大力推进“多规合一”，加快形成城乡统筹、全域覆盖、要素叠加的“一张蓝图”，引领城市未来发展。突出功能优化、生态基底和现代元素，加强城市心、重点地段和大型建筑设施的空间、形态、色彩设计，塑造城市特色风貌。深入挖掘“文登学”文化底蕴，融入城市建设各个方面，延续城市文脉，留下城市记忆，做到“新有新的风采、旧有旧的底蕴”。着力提升城市内涵品质。从城市建设最突出的问题入手、最基础的工作抓起，深入推进城市建设领域矛盾纠纷化解行动，全力推动烂尾工程盘活、城村改造两个“三年攻坚”，千方百计加快烂尾工程盘活进度，高质量推进安置房建设，尽最大努力治理城市伤疤，解决群众反映强烈的历史遗留问题。坚持同城同标，以“城市双修”为抓手，实施市政道路改造、城市设施更新、绿化亮化提升、雨污管网改造、老旧小区改造等城建重点工程，精心打磨一批体现文登特色的精致建筑、精致公园、精致街区等精致样板，进一步优化城市功能、点亮城市夜景、扮美城市形象，展示精致威海的文登成果。着力提升城市管理服务水平。健全城市综合执法机制，聚焦违法建设、户外广告、占道经营、油烟污染、土地违法等突出问题，定期开展专项整治，对新增违法建设做到即查即拆，年内城区主干道两侧违建实现清零。积极应用智慧城市建设成果，启动城市运营心、城市数据心建设，促进大数据、人工智能等新技术在城市管理的深度应用，推动城市管理向智慧化升级，促进对城市运行的全领域、全时段监管。从群众关心关注的痛点、热点问题抓起，深入挖潜城区停车资源，新增城区停车位2000个以上;优化升级社区便民服务设施，有序推进天福、河南两个老旧市场搬迁改造，逐步消除“马路市场”;强化垃圾源头分类、运输、处置等流程监管，加强建筑垃圾消纳管理和资源化利用，10月底前垃圾焚烧发电项目投入运行。着力提升基础保障能力。启动实施虎山路大修工程，加快推进“四好农村路”建设，配合做好初张路快速通道、莱荣高铁、文莱高速公路及城市轨道交通等重大交通路网工程，着力构建内畅外联、高效便捷的综合交通体系。加快推进坤龙邢水库增容工程，开展母猪河地下水库前期工作，推行农业水价综合改革，增强保水蓄水节水能力。加快实施昆嵛山抽水蓄能电站、光大生物质热电联产等新能源项目，推动资源循环利用，强化能源供应保障。 （四）突出乡村振兴，促进城乡协调发展。坚持农业农村优先发展，进一步做细做实乡村振兴“十项工程”，争取在全国争先进、创亮点，打造乡村振兴齐鲁样板示范区。推动农业转型发展。坚持跨区域布局、跨行业整合、跨产业发展，突出“规划+”“特色+”“旅游+”“公路+”，三年实施11个市级重大工程项目，打造一批特色小镇和田园综合体，带动农村产业振兴。大力发展特色农业，全力突破西洋参产业，加快西洋参研究院建设，健全行业标准体系，从源头保证质量，掌握话语权;进一步完善西洋参交易心功能，加强与粮、天士力、康美药业等龙头企业对接，推动精深加工项目引进建设，确保汉广药等6个项目完工或投产，争创西洋参国家级现代农业产业园。借鉴西洋参产业发展思路，以优质水果、绿色蔬菜、品质粮油等特色农产品为重点，打造葛家、宋村、高村等区域性加工交易集散心，带动发展一批特色产业强镇强村。加快发展品牌农业，加大“文登精作”区域公用品牌推广力度，构建农业全产业链标准体系，新发展农业标准化基地1万亩，培育“三品一标”农产品8个以上。加快建设美丽乡村。按照“生产美产业强、生态美环境优、生活美家园好”的思路，将景区理念与旅游元素融入美丽乡村建设，突出古村古韵、渔村渔家、山海情怀、特色农业等文化元素，结合实施“如画文登”工程、“四好农村路”行动，加快打造“一环、四线”旅游景观带，努力把示范村建成特色景点，把农民庭院建成精致民宿，把交通沿线建成风景长廊，集连片打造美丽乡村示范带。实施乡村传统工艺振兴计划和乡村记忆保护工程，保护传统民居、古迹村落。深入开展农村人居环境整治行动，健全农村环境管护长效机制，提升环境绿化、净化、美化水平。高标准推进农村“七改”工程，改善100个村供水条件，新增农村清洁供暖用户9100户。激发农村发展活力。探索农村土地“三权分置”有效形式，全面完成农村集体产权制度改革。完善区镇村三级农业社会化服务功能，构建农业全产业链社会化服务网络，推动土地规模化、生产机械化，进一步夯实农业产业化发展基础，争创省级以上标准化试点。实施乡村振兴创新创业人才支持计划，培育现代职业农民200人以上。深度整合涉农资金，支持经济薄弱村集体经济发展。创新涉农金融产品服务，扩大“鲁担惠农贷”业务规模，引导更多金融和社会资本投向乡村振兴。推进法治乡村、平安乡村建设，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。 （五）突出打好三大攻坚战，牢牢守住发展底线红线。坚持抓重点补短板强弱项，集发力，综合施策，不放松、不停顿、不懈怠，坚决打好风险防范、精准脱贫、污染防治的攻坚战。标本兼治，打好防范化解重大风险攻坚战。健全金融风险监测预警和应对处置机制，运用市场化手段增强不良资产处置和金融风险化解能力，严厉打击逃废银行债务、非法集资等行为，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。加强政府债务管理，妥善化解存量债务，严控新增债务，严防债务风险。深化安全生产双重预防体系建设，加强消防、森林防火、道路交通、海上安全、校园安全、食品药品安全等重点领域专项治理。加强自然灾害防治体系建设，提高应急管理水平和防灾减灾救灾能力。深入推进平安文登建设，深化扫黑除恶专项斗争，加大法律援助工作力度，完善矛盾纠纷多元化解机制，维护社会和谐稳定。巩固提升，打好精准脱贫攻坚战。落实精准方略，下足绣花功夫，扎实推进打赢脱贫攻坚战三年行动，巩固提升脱贫成果。强化贫困人口动态监测、动态调整，探索推行扶贫公益岗，加强“老病残”等特殊困难群体、“插花式”贫困人口帮扶，确保一户不掉队、一人不遗漏。推进脱贫攻坚与乡村振兴工作衔接，扩大金融扶贫带动规模，整合提升扶贫产业项目，打造扶贫精品示范基地。开展扶贫扶志行动，增强脱贫内生动力，提高整体脱贫质量。加强对口支援和东西扶贫协作。严管严控，打好污染防治攻坚战。强化责任担当，坚持铁腕治污，高质量推进各级环保督察反馈问题整改，严格督导销号，坚决杜绝表面整改、虚假整改、敷衍整改。持续开展畜禽养殖、石材矿山等环境突出问题综合整治攻坚行动，重点在建立长效机制、研究治本措施上下功夫，实现从治标到治本、从攻坚战到常态化的转变。全面落实污染防治的硬任务、硬约束、硬要求，推动“四减四增”，打好大气、水、土壤三大保卫战。大气污染治理抓巩固，加快镇街空气监测子站建设，采取压煤、治气、降尘、增绿等综合措施，推动精准治污，确保环境空气质量继续稳定达到国家二级标准。水污染治理抓提升，严格落实“三长制”，开展饮用水水源地规范化建设，加强昌阳河、青龙河等流域环境和近岸海域综合治理，推动水环境质量持续提升。土壤污染治理抓基础，开展土壤环境质量调查，加大农业面源污染防治力度，切实改善土壤环境质量。坚持陆海统筹、水岸共治、管护并重，系统实施山体修复、河道治理、河库绿化等三年行动计划，多措并举保护生态系统。坚持节约集约利用资源，推进绿色矿山建设，加快清理处置闲置和低效利用土地。加强生态文明宣传教育，开展绿色创建行动，形成全民主动参与环境保护的良好氛围，努力守护好碧海蓝天和绿水青山。 （六）突出保障和改善民生，全面提升公共服务水平。紧紧围绕解决民生领域的不平衡不充分问题，从群众关心的事情抓起，实实在在为群众解难题、办实事。办好人民满意教育。推动义务教育优质均衡发展，着力解决小学生课外负担重、大班额等问题。推动普通高优质特色发展，深化新高考背景下课程教学改革，全面提升办学水平和育人质量。推动职业教育优质高效发展，强化产教融合、校企合作，培育更多适应产业需求的高技能创新型人才。推动学前教育、民办教育优质规范发展，鼓励社会力量办园办学，大力培育放心消费示范培训机构。加强就业和社会保障。实施就业优先战略和积极就业政策，完善培训机制，提高就业质量，年内新增城镇就业6000人以上。提高居民基础养老金标准，建立居民长期护理保险制度，深化医保支付方式改革。完善农村留守儿童和妇女、老人、残疾人关爱服务体系，进一步提高城乡低保标准和特困人员基本生活标准。完善住房市场体系和住房保障体系，保障各类群体住房需求。加快建设健康城市。深化医药卫生体制改革，完善现代医院管理制度，深入推进分级诊疗，加快医联体建设，推动优质卫生资源下沉共享。加大健康教育宣传力度，强化医药综合服务能力建设，提升家庭医生签约服务质量，推动医疗、养老机构融合发展，创建全省医养结合示范先行区。广泛开展全民健身活动，完善公共体育服务设施，举办门球、登山、太极等品牌赛事。扎实推进文化建设。深入实施文化惠民工程，全面升级城乡文化设施和服务，创建国家公共文化服务体系示范区。加大城市书房建设力度，开展全民阅读三年行动，打造“书香文登”阅读品牌。注重历史文化资源传承保护，推动鲁绣、花饽饽等申报国家级非遗项目。持续深化文明市民培育工程，广泛开展移风易俗、弘扬时代新风行动，提高群众性精神文明创建规范化常态化水平。各位代表，人民群众对美好生活的需要，就是政府工作的努力方向。在广泛征求群众意见建议的基础上，今年确定办理12项民生实事，着力解决群众关心的痛点难点堵点问题，实实在在增强群众的获得感、幸福感。 四、加强政府自身建设坚持以全面从严治党统领政府各项工作，切实做到依法为先、服务为重、落实为要、廉洁为本，不断增强政府公信力、执行力和约束力，努力打造人民满意政府。 （一）坚持政治过硬，强化依法行政。始终把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定不移地用习近平新时代国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。深化法治政府建设，把政府活动全部纳入法制轨道。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。健全政务服务热线工作机制，主动接受社会和舆论监督，全面推进政务公开，及时回应社会关切。 （二）坚持利企便民，优化营商环境。按照“换位思考、主动服务、有求必应、无需不扰、结果评价”的要求，持续深化“一次办好”改革，营造精简高效政务生态。积极推进相对集行政许可权改革，开展政务服务事项全链条优化联办，实现同一链条涉及多个部门、不同层级的事项“一站式”办结。深入推进咨询导办、贴心帮办、全程代办服务，提升政务服务规范化、标准化、便利化水平。持续推进政务服务“一张网”建设应用，深化政务信息与介机构信息的整合共享，实现政务服务协同办理。开展营商环境评价，完善联系服务企业机制，及时回应和解决企业诉求，为企业提供高效优质贴心服务。 （三）坚持务实高效，强化责任担当。始终把抓落实作为第一责任，坚持“务实再务实、落实再落实、抓紧再抓紧”，全面强化执行力，做到每项工作都定性、定量、定人，限时间、卡节点，构建清晰明确可追溯的责任体系，形成人人有责任、层层抓落实的工作格局。适应政府机构改革要求，加强干部教育培训，提高政府工作人员履职能力。落实激励机制和容错纠错机制，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。 （四）坚持从严治政，保持廉洁本色。严格落实全面从严治党主体责任，严守意识形态主阵地。推进审计监督全覆盖，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约。持之以恒正风肃纪，坚决纠正“四风”，巩固拓展落实央八项规定精神成果。深入推进政府系统廉政建设和反腐败斗争，严肃查处侵害群众利益的行为和腐败问题，以为民务实清廉的作风推动各项工作落实。各位代表!使命重在担当，奋斗赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党央周围，在区委的坚强领导下，坚定信心、奋发进取，干在实处、走在前列，全力开创文登高质量发展的新局面!

  2025-07-08

• 【环翠区招商】2019年威海市环翠区人民政府工作报告

  ――2019年1月17日在威海市环翠区第十八届人民代表大会第三次会议环翠区区长徐明各位代表：现在，我代表环翠区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。 一、2018年政府工作回顾过去的一年，是环翠发展历史进程中极不平凡、值得永远铭记的一年，习近平总书记亲临环翠视察，我们深感荣耀、倍受鼓舞。一年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府与全区人民一起，以建设“首善之区”为目标，牢固树立“精勤紧实快”的作风，心无旁骛抓发展，撸起袖子加油干，全力攻坚突破十项重点工作，着力打造更有实力、更富张力、更具活力、更显魅力、更加幸福中心城区。――坚持抓产业、提质量，中心城区实力更加雄厚。坚定不移贯彻新发展理念，全面落实高质量发展要求，加快新旧动能转换，全区经济社会持续健康发展。经济增长势头强劲。紧盯重点产业，强化创新引领，修订出台了7项扶持政策，持续优化存量、扩大增量，发展质量和效益进一步提升。预计(下同)全年完成生产总值390亿元、同比增长7%，三次产业比重调整为7.3:37.5:55.2;一般公共预算收入48.4亿元、增长4%，税收收入占比达到82.6%;纳税过千万元企业总数达到102家;社会消费品零售总额增长10.6%;外贸进出口总额292亿元、增长20%;城镇和农村居民人均可支配收入均增长7.5%。重点产业茁壮成长。工业方面，紧盯高端装备制造、生物医药、新材料等“5+2”产业，大力推广智能制造、推进“企业云”、深化军民融合、强化质量建设，山东捷讯、盈盾特种材料获评第一批山东省瞪羚企业，浦源食品被认定为山东省中小企业隐形冠军，银兴预应力等3家企业被认定为山东省制造业单项冠军，海鑫新材料被认定为市级数字化车间，化工机械等129家企业实现“云”，广泰空港获批省级国民经济动员中心，三角轮胎获评国家知识产权示范企业和全市首家全国质量标杆企业，全区规模以工业增加值同比增长7.5%，其中生物医药、新材料产业增加值分别增长39.1%和31.8%。现代服务业方面，金融产业继续领跑，打造了威高大厦、中信大厦2座专业化金融聚集楼宇，新引进平安银行等金融机构7家，总数达到115家;文旅产业提档升级，编制完成《全域旅游发展规划》，新引进文化产业项目15个，致力推进中国油画小镇建设，打造了半月湾艺术园区和北海油画街区，我区被评为山东省文化强省建设先进区和购物旅游示范城市，获批“山东省休闲农业和乡村旅游示范县”。创新驱动导向鲜明。扎实开展校地校企合作，先后对接清华大学等知名高校40余所，达成合作项目139个;与首都高校科技信息联盟等11家高校院所及行业协会建立战略合作关系，共建青岛大学威海创新研究院等9家研发机构，签订产学研合作协议36项，海王旋流器有限公司与四川大学、华东理工大学合作研发的高效节能分离技术与装备，获国家技术发明奖二等奖。高度重视人才引育，从山大(威海)、哈工大(威海)选聘10名博士专家组建“博士智囊团”到我区挂职服务，新申报入选省级以高层次人才13人，其中泰山产业领军人才3人。打造了30处市级劳模(工匠人才)创新工作室，新培育市级以创新平台15家，新增高新技术企业18家、国家科技型中小企业66家，全区高新技术产业产值比重达到70.5%。――坚持抓载体、项目，中心城区张力更加凸显。聚焦聚力“两大引擎”，加大项目引进建设力度，新旧动能转换舞台进一步拓展。载体平台能级加速提升。倾力打造了威海创新园，综合服务中心和创客大街先后开园、开街，聚集院士和特聘专家11名，引进北京智汇邦等企业130余家，国际人力资源服务产业园获评省级园区，“1+N”创新格局初步形成。谋划启动了医药及相关材料产业园、中欧水处理及膜技术创新产业园、医疗健康产业园三大“四新”板块。爱山实验学校、旧村改造、公共文化服务中心等重大工程稳步实施，地下综合管廊进入试运行阶段，羊亭开发已全面起势。项目引进建设成效显著。出台了《招商服务大使工作规定》等4项配套制度，选聘高层次经济顾问8名，深入推进产业链招商、基金招商等精准招商新模式，累计引进内资过亿元、外资过千万美元的项目14个，全区实际到账外资11.1亿元、利用内资211.7亿元。按照工程化管理方式推进项目建设，83个重点产业项目完成投资80.2亿元，50个投产运营;23个市级重点项目超前完成计划进度，12个已投产。――坚持抓改革、促开放，中心城区活力更加充沛。突出举措创新和要素融合，以改革添活力、向开放借外力，经济社会发展动能进一步增强。重点改革卓有成效。坚持以“一次办好”改革为龙头撬动各领域改革，对34个部门政务服务事项进行了全面梳理规范，“一次办好”事项占比达到94.9%。稳步推进机构改革，整合组建了区行政审批服务局等机构，保障政府各项职能有序衔接。完成了国有企事业单位公务用车制度改革，研究出台《区属国有企业投资管理办法》等8项制度规定，进一步规范了国有企业资产、人员管理和投融资行为。强化资本市场改革，推动新旧动能转换赋能等7支基金正式落户，万方人才等14家企业成功挂牌，全年实现资本市场直接融资74亿元。完成21个村(居)集体产权制度改革，农村大数据平台和农业社会化综合服务中心建成并投入使用。全面开放深度拓展。大力实施城市国际化战略，主动融入“一带一路”大格局，组织小分队赴重点区域开展精准招商、文化交流等活动18批次，组织150余家企业参加各类境外展会82场次，累计签约国际合作境外工程项目66个，核准境外投资项目8个，境外投资中方投资额等指标均居全市前列。狠抓国际自主品牌培育，威高骨科成功申报市级国际自主品牌。抢抓服务贸易创新发展深化试点机遇，举办了第八届中国服务贸易年会等高端论坛展会赛事活动49场，新增服务贸易主体5家，电子商务交易总额达到570亿元、同比增长20%，成功创建渔具国家外贸转型升级基地。――坚持抓建管、提品质，中心城区魅力更加浓郁。坚定不移优化环境、完善配套、提升功能，美丽环翠建设步伐进一步加快。城市建管精益求精。实施了87项区级城建重点工程，累计修改建道路78.1公里、敷设管网43.6公里，新改建公园、小游园16处，升级改造绿化面积151.3万平方米。推进了52项“城市双修”工程，打造了2处早夜市规范化管理示范点，苏州街创建为全市首个“背街小巷”综合整治示范工程，并成功申报国家“城市双修”试点示范工程。扎实开展了违法建设等专项整治活动，成为全市唯一连续8个月被认定为“违建零增”的星级城区。建成25个智慧物管小区平台，全区物业专业化服务覆盖率达到98%。推行了绿色清雪，城乡环卫一体化数字村居管理平台正式启用，城区道路“深度保洁”率达到92%。生态环境优化提升。全面实行“河长制”、“湖长制”、“湾长制”，启动实施了“四减四增”三年行动计划，大气环境质量持续改善，连续三年达到国家空气质量二级标准。累计完成中央和省级环保督察、国家海洋督察问题整改70余项，在全市首创建设钓具喷涂共享工厂并投入使用。在全区46个区域推行了垃圾分类试点，环境卫生管理标准化试点项目顺利通过国标委验收。启动实施了9处矿山整治工作，顺利通过全国森林督察现场检查，张村镇创建为山东省森林小镇。羊亭镇入选省级“美丽宜居小镇”，并成功申报“山东省绿色生态示范城镇”。我区入选全国“绿色发展百强区”。乡村振兴统筹推进。编制了《环翠区乡村振兴战略规划(2018-2022)》，羊亭镇及王家疃村、贝草夼村入选山东省乡村振兴“十百千”工程示范创建名单，张村镇、温泉镇入选全国综合实力千强镇。制定了农村道路提档升级三年计划，实施了4条道路拓宽、6条道路绿化提升工程。高标准完成了28个村清洁供暖改造、33个村污水管网改造，2个精品示范村、7个市级以示范村均达到验收标准，在全市率先实现美丽乡村省级达标村、污水集中处理、清洁供暖全覆盖。全省特色小(城)镇绩效评价，张村镇在30个重点示范镇、羊亭镇在109个特色小镇中，均排名第一。――坚持抓民生、增福祉，中心城区生活更加幸福。全年完成民生投入22亿元，同比增长4.1%，10件、57项为民实事扎实有效推进，人民群众获得感、幸福感进一步提高。精准扶贫更具成效，全区14个集体经济薄弱村已有12个村集体经济收入达到10万元以，对口支援和东西部扶贫协作工作有效推进。民生保障扎实有力，免费实施技能培训和创业培训2700人，城镇新增就业5062人;改造完成了残疾人康复中心，累计发放大病、教育、计生等各类救助资金3388万元，惠及5.5万人次。教育品质不断提升，新建续建望海园中学等中小学校4所、幼儿园6所;新增市级特色学校4所，我区作为全省唯一区域获评全国基础教育信息化应用典型示范案例。医疗康养均衡发展，启动了里口山医院建设，在全市率先开展2.0版家庭医生签约服务，累计签约8万余人;依托社区养老服务中心，在全省首创“网虚拟养老院”，我区获评省级健康促进示范区。居住环境持续改善，推进了8个村旧村改造，新改建社区服务中心17处，完成了10个老旧小区改造、8个村农村饮水安全工程，发放农村适龄青年购房补助530万元。此外，妇女儿童、外事侨台、广播电视、民族宗教、退役军人保障以及档案史志、慈善事业等工作都取得了新进步。――坚持抓治理、促稳定，中心城区社会更加和谐。突出综合施策、标本兼治，打造了区综治中心、公共法律服务中心，镇村综治中心覆盖率达到100%，社会治理水平不断提升。狠抓基层基础攻坚，建成全市首个警务助理综合管理中心，新增监控探头2400余个，全区刑事发案同比下降12.8%。扎实开展了扫黑除恶专项斗争，成功打掉黑社会性质组织1个、恶势力犯罪集团2个、其他涉恶类共同犯罪团伙4个，抓获涉恶势力犯罪分子86人，查处涉嫌充当“保护伞”案件4起8人，形成了对黑恶势力犯罪的有力震慑。围绕解决群众关切的热点问题，狠抓风险隐患排查化解，112件信访积案化解94件，化解率84%;探索建立了“部门―镇街―社区”双向信息推送机制，累计处置投资理财类问题企业170余家，电信诈骗案件发案同比下降45.8%;加强“双重预防体系”建设，建立风险管控“一企一册”905家，排查风险点1.2万个，开展了安全生产“大快严”、危化品综合治理等行动，排查整改问题隐患5100余处，圆满完成海合作组织青岛峰会等重要时期安保维稳工作，营造了平安有序的社会氛围。升级5·23歌咏会为威海国际合唱艺术周，打造了7处城市书房、3处公益文化空间、12处图书角，举办各类文体活动1440场，免费放映公益电影2148场，殷树山被追授“齐鲁时代楷模”荣誉称号，社会正能量更加凝聚。――坚持抓作风、提效能，中心城区服务更加优质。持续深入开展“三联三服”活动，为企业、项目、人才提供代办服务310项，解决困难问题1020项，争取各类无偿资金7.8亿元。严格执行民主集中制和“三重一大”事项集体决策制度，累计公开各类政府信息1.2万余条。严格落实意识形态工作责任制，举办各类新闻发布会47场，通过政务微博发布信息4719条，牢牢守住意识形态阵地。自觉接受区人大、区政协和社会各界监督，112件人大代表建议、政协委员提案面复率和满意率均达到100%。聚焦“四风”问题新表现，扎实开展了“不担当不作为乱作为”专项整治活动、“敢担当、勇作为、提效能”主题实践活动，查处违反中央八项规定精神和“四风”问题20起26人，给予党纪政务处分19人，维护了良好政治生态。各位代表!回顾过去一年的工作，我们解决了一批难题，办成了一批难事，取得了一系列新的突破、新的成绩。这主要得益于市委、市政府和区委的科学决策、正确领导，得益于区人大、区政协和社会各界的大力支持、有效监督，得益于全区下的共同努力、奋勇拼搏。在此，我代表区政府，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和无党派人士，向驻区单位和驻区部队官兵，向各位老领导、老同志，向所有关心支持环翠发展的海内外朋友，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全区经济社会发展还存在一些困难和问题，政府工作还存在一些差距和不足：新兴产业集群还不够强，主导产业还需进一步聚焦，高端项目招引不够突出，新旧动能转换还没有真正进入快车道;出台的政策还不够精准，用力的方向没有完全契合企业需求，营商环境仍有很大提升空间;精致城市建设还不够主动，缺少积极行动，城市建管精细化水平与首善之区定位还有差距;公共服务精准化水平还不够高，民生领域短板有待补齐，重点领域不稳定因素、安全隐患依然存在;少数干部的争先意识、担当意识、效率意识还不强，适应新时代发展的能力和水平还不足，“四风”问题仍在一定程度存在，等等。问题所指就是我们聚焦用力的方向，差距不足就是我们奋起直追的动力。我们将深入研究，采取有针对性措施切实加以解决。 二、2019年政府工作目标任务各位代表!习近平总书记系列重要讲话特别是视察山东重要讲话、重要指示精神，已经成为齐鲁大地最强的时代旋律。我们必须把习近平总书记对山东、对威海的科学定位和殷切期望理解好、落实好、实践好，严格按照区委总体部署，以更加过硬的工作作风、更加昂扬的精神状态、更加顽强的战斗意志，坚持不懈抓重点、破难点、补短板、树亮点，推进各项工作实现新突破、再新台阶。2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是环翠区“攻坚突破落实落地年”。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示精神，把习近平总书记提出的“威海要向精致城市方向发展”作为总目标总方向总遵循，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，大力弘扬新时代泰山“挑山工”精神，努力在精致城市、产业培育、创新集聚、幸福民生、营商环境等方面争当全市排头兵，不断提升中心城区集聚力、承载力、辐射力和带动力，推动实现由中心城区向“精致城市·幸福威海”首善之区建设的大跨越。主要预期目标为：国内生产总值增长6.7%左右，一般公共预算收入增长5%左右，实际到账外资增长5%左右，外贸进出口稳定增长，城镇和农村居民人均可支配收入均增长7%左右。各位代表!述目标的确定，既考虑了当前形势的复杂性和我区发展基础，也与高质量发展、协调发展相衔接。实现述目标，必须坚持高点定位，率先走在前列。对标先进地区，集中全力、精准发力打好优势牌、特色牌，做到先人一步、高人一筹，不断冲击新目标、达到新高度、实现新飞跃。必须坚持质量为先，加速动能转换。全面落实高质量发展要求，突出创新第一动力，以“四新”促“四化”，存量变革与增量崛起并举，不断挖掘和培育新动能。必须坚持改革开放，深化内外联动。持续深化改革、扩大开放，破除体制机制梗阻，激发市场主体活力，大力实施高质量“双招双引”，打造对外开放新高地。必须坚持品质至，打造精致城市。突出“建、管、特、美”，像绣花一样建设管理城市，让城市更有温度、更富特色、更加宜居。必须坚持发展惠民，实现共同富裕。践行以人民为中心的发展思想，从小事、细节入手，既量力而行、更尽力而为，不动摇、不懈怠、不折腾，把群众的热切期盼一件一件变为现实。 三、2019年政府工作重点 （一）对标现代产业体系，狠抓转型升级，加快培育高端产业新优势。坚持产业为王、企业为王、项目为王，瞄准重点园区、重点产业、重点项目，扩大产业规模，提高产业质量，着力培育新的经济增长极。以功能园区为发力点，做大做强战略性新兴产业。紧盯全省“十强”产业、全市七大千亿级产业集群，突出专业化、市场化、特色化，研究制定定向扶持政策，引进专业公司负责管理运营，打造“专精尖”的高品质园区。主攻新材料产业，重点围绕膜材料、有色金属材料等7大领域，建设国际新材料创新中心，扎实推进中欧水处理及膜技术创新产业园、中节能环保材料产业园、高端装备新材料产业园等专业园区建设，招引下游关联企业，推进新材料产业集聚化、链条式发展，打造威海国际新材料产业园。做大生物医药产业，抓好医药及相关材料产业园建设，鼓励华素制药、凯西药业、银河生物等企业成长壮大，引导人生药业、威高骨科等企业加强海洋药物、医用骨科新材料研发，延伸海洋生物医药产业链。加快推进军民融合深度发展，制定《军民融合产业发展规划》，谋划好航空航天装备产业园建设，加强与柒零资本等外部资源对接，力争引进落地一批优质项目，打造集研发、孵化、生产、运营于一体的全产业链园区。以都市经济为突破点，做优做精现代服务业。挖掘、放大中心城区优势，持续推动生产性服务业向专业化、高端化提升，生活性服务业向智慧化、品质化转变。聚焦总部经济，重点依托37万平方米优质楼宇资源，建立楼宇经济管理系统，完善“政府+楼宇业主+物业公司”联动招商机制，全力引进一批全国或区域总部及研发、结算中心，再打造税收过千万元楼宇4座以。聚焦金融产业，重点抓好基金引进设立，按照“1+N”思路打造基金中心(楼宇)，争取新设立基金5支以，全区基金数量达到20支以;大力引进各类银行、证券、保险等金融机构，力争全区金融机构总数超过120家。聚焦新兴业态，积极引进培育基于大数据、云计算、人工智能的“四新”经济，促进文化传媒、数字平台、创意设计、医疗美容、体育健身、休闲康养等重点行业不断发展壮大，带动现代服务业提质升级。聚焦精品旅游，全面贯彻全域旅游发展规划，加快文化与旅游深度融合步伐，抓好智慧旅游工程，推进里口山风景名胜区、羊亭河公园争创国家4A、3A级景区，打造环翠文化旅游升级版。以项目建设为支撑点，蓄足增强产业发展后劲。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，实施好总投资250.6亿元的72个重点产业项目，优化项目审批程序，全面落实项目建设联审联批等制度，加快办理项目施工前期手续，千方百计为项目推进扫清障碍，确保项目建设合法合规、快速推进。优化项目要素保障，创新银保企对接方式，拓宽项目融资渠道，力争驻区银行为区内企业贷款40亿元以。强化督导调度考核，健全完善重点产业项目推进机制，逐个项目量身制定“作战图”，以目标倒逼进度、以时效倒逼服务、以责任倒逼落实，确保年内40个以项目投产或投入运营。积极做好项目储备，跟踪好德迈未来城等总投资189亿元的36个储备项目，成熟一个、实施一个，形成滚动推进的良好态势。 （二）对标高质量发展要求，狠抓新旧动能转换，全面激发区域发展新活力。始终把新旧动能转换作为统领经济发展的重大工程，不断优化政策，集聚各类要素，形成力量叠加，加速培育新动能，改造提升传统动能，努力实现更高质量发展。聚焦两大引擎再发力。全力打造威海创新园，建立完善的运营效能评价体系，严格各分中心企业入驻、项目审核，规范奖励退出机制，力争新增分中心3家以，再入驻优质企业、项目50个以，不断提升创新园整体发展层级。大力推进羊亭开发，继续把羊亭镇作为新城区融合开发建设，在资金保障、公共服务、政务审批、招商引资等方面，给予更大支持力度，凝聚全区各层次智慧和力量，形成攻坚突破的强大合力，推动羊亭区域实现新的突破。聚焦创新驱动再发力。健全科技创新体制机制，鼓励企业开展自主创新，年内新增高新技术企业10家以、国家科技型中小企业5家以，争创国家级科技企业孵化器或众创空间1家以。加快推进“两化融合”，支持企业通过大数据、互联网等手段实现换挡提速、跳跃式发展，确保年内云企业总数达到200家以，力争新认定市级数字化车间1家，培育省级以制造业单项冠军、瞪羚企业2家。持续深化校地校企合作，共建技术转移中心和公共研发平台，加快推进青岛大学威海创新研究院等研发机构建设，用好用活“博士智囊团”，促进高校优质资源向我区集聚，力争签订产学研合作协议30项以。聚焦重点改革再发力。深化财税体制改革，加强预算编制管理，强化综合治税，不断提高财税工作质量和水平。深化国资国企改革，进一步理顺国有企业管理体制，加强日常管理和审计监督，做强做优城投公司和国运公司，组建新创投资运营有限公司，激发国有企业发展活力。创新金融服务，推动金融保险与实体经济良性互动，加快企业市挂牌步伐，不断充实后备企业资源数据库，确保年内市挂牌企业6家以。抓好2个国家级和9个省级标准化试点项目，鼓励企业积极参与国际、国家和行业标准制修订，培育一批质量标杆企业。做好农村集体资产股权质押贷款省级试点工作，加快农村集体产权制度改革，确保年底前完成所有改制任务。聚焦扩大开放再发力。围绕打造对外开放新高地，继续深耕日韩，以创建外贸转型升级试点县为抓手，主动融入全市“深化自贸区发展三年行动”，积极参与国家级跨境电商综合试验区建设，引进培育标志性项目，创建特色服务贸易出口基地1处以，实现全区外贸进出口稳定增长。积极拓展欧美、“一带一路”沿线国家等新兴市场，引导企业参与产业链全球布局和资源优化整合，推动国际合作向深层次发展，努力实现全方位对外开放。聚焦双招双引再发力。紧盯世界500强、央企百强及行业领军企业，充分发挥政府经济顾问、“招商服务大使”以及各类商协会组织作用，开展产业链招商、委托招商、以商招商、平台招商、乡情亲情招商，积极促进乡情回归，力争引进内资过亿元、外资过千万美元项目15个以。始终把人才作为第一资源，研究出台“英才汇翠”人才新政，依托英创会等活动及人力资源服务机构进行精准对接，组织企业申报泰山产业领军人才等项目，年内引进培育海内外高层次人才15名以。 （三）对标精致城市，狠抓功能品质双提升，倾力打造美丽城市新家园。坚持精雕细琢、精耕细作、精益求精，进一步完善城市管理标准体系，推动城市形象、城市内涵、城市品质、城市生态和谐统一，建设国际化精致宜居城区。在建设管理突出精细化。坚持精当规划、精美设计、精心建设、精细管理、精准服务，实施好总投资5.8亿元的84项城建重点工程，新改建道路73公里，敷设改造各类管网15公里，绿化面积71万平方米，新改建公厕20座，不断提升城镇基础配套水平。创新城市管理体制，制定完善城市精细化管理标准体系，进一步明确各项工作流程、作业要求、考核标准等，推进城市净化、绿化、亮化、美化工作全覆盖、无死角。大力推进“精致社区”建设，开展“平安和谐示范社区”创建工作，研究制定“星级物管”管理办法，探索实施社区治理与物业服务智能化管理，力争物业类投诉全年下降15%以。实施好海康街等10条背街小巷整治，常态化抓好早夜市、违法建设等专项整治行动，实现早夜市规范化管理全覆盖。在街区打造突出特色化。把街区建设作为彰显文化特色、打造城市名片、推动经济发展的重要引擎，高标准打造好孙家疃海滨特色街、半月湾休闲体验街、十二属相街、北门外商业街4处特色风貌街;全力推进历史文化街区建设，留住城市记忆，打造兼具历史文化积淀和现代时尚气息的国内一流街区。推动中国油画小镇建设全面提速、提质档，引入油画体验、培训、衍生品等商业机构50家以，加快打造益海路艺术核心区，做好北海艺术街区和半月湾艺术园区扩面增容、产业培育及开放运营，开工建设天和等3处美术馆，推动油画艺术进酒店、进校园、进社区，提高居民文化层次。积极参与创建国家公共文化服务示范区，广泛宣传普及各类特色艺术，不断擦亮特色文化品牌。在功能完善突出国际化。坚持世界眼光、国际标准、本土优势，制定出台并大力实施城市国际化战略三年行动方案。借力国际性赛事拓展国际性交流，重点举办好国际合唱艺术周、2019中国油画小镇(威海)国际油画双年展、国际沙滩音乐节等文化活动，以及中国山地自行车公开赛、中韩青少年国际帆船邀请赛等赛事活动，宣传城市形象、提升品牌影响力。抓好华夏文旅威海国际生态度假区建设，加快推进生态文明教育展馆、生态文明长廊和民俗文化馆提升等工程，筹划好生态文明培训中心、胶东民俗文化主题街区等项目，打造休闲度假深度游目的地。在持续发展突出生态化。牢固树立生态文明理念，全力组织申报中德低碳生态试点示范区，加快推进海绵城市建设，实施6条城市道路透水铺装工程，确保新改建人行道透水铺装率100%。扎实推进中央、省级环保督察转办件及反馈意见整改落实，深入抓好油烟扰民、噪声扰民等环境问题整改，进一步完善环保长效监管办法和考核评价机制，确保办结率、回头看合格率均达到100%。总结垃圾分类试点经验，在15个社区深入推行垃圾智能化分类，打响垃圾分类“环翠模式”。严格落实“三长制”，实施好9项河道整治提升工程，全面完成3700亩里口山一期退化防护林和940亩红叶谷林相改造工程，启动实施51处废弃矿山生态修复工程，力争年底前完成30处以，坚定不移守护好辖区的绿水青山。 （四）对标群众对美好生活的向往，狠抓民生改善和社会治理，着力谱写幸福生活新篇章。围绕群众需求和关切，不断优化公共服务供给，加强和创新社会治理，推动辖区群众幸福指数不断攀升。持续增进民生福祉。健全“大救助”工作服务机制，完善困难群众数据库，构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、更可持续的多层次社会保障体系。全面落实“强师兴教”行动计划，组建环翠国际教育集团，编制九年一贯制“家庭教育课程体系”、中小学领导干部和教师培养体系，深入推进素质教育“四项行动”，完善小学生课后托管工作，新改续建5所中小学、3所幼儿园，到2020年全面解决“大班额”问题。进一步加大财政对医疗服务的支持力度，加强一线医护人员配备，不断提升基层医疗服务能力和水平;高标准建设好里口山医院，加快推进区域医共体建设，筹划成立区医疗集团，整合辖区公立医疗机构资源，逐步实现人员编制、运行管理、医疗服务一体化，构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、下联动的分级诊疗新格局。积极参与畜牧“无疫省”创建工作，保障群众舌尖的安全。全力巩固和谐局面。围绕打造更加平安、和谐城区，深入排查化解五类风险隐患，切实开展好建设领域矛盾纠纷问题化解，年内基本解决建设施工领域遗留的58项重点问题。紧盯金融风险新形势、新领域，健全完善双向信息推送机制，加大联合执法检查力度，全力做好金融风险防范化解。完善应用好“安全生产应急指挥平台”，加强危险化学品、建筑施工、道路交通、食品药品、校园校车、消防安全、海洋渔业等重点领域专项治理，坚决防范遏制各类安全事故发生。探索建立综治中心、雪亮工程、网格化管理“三位一体”运行体系，扎实开展扫黑除恶专项斗争，持续保持高压打击态势。以新时代文明实践工作为抓手，全面深化拓展精神文明创建工作，广泛开展“树典型、爱英模、学先进”活动，举办全区首届志愿服务项目大赛和2019志愿服务嘉年华活动，开展第一届环翠区文明家庭评选表彰工作，实现“五大创建”全覆盖。扎实推动乡村振兴。严格落实乡村振兴战略五年规划，加快实施三年行动计划，着力推动乡村实现“五个振兴”。发挥城郊优势，整合提升各类资源，积极引入专业运营机构，打造里口山、羊亭以及温泉嵩山三大休闲观光农业片区。推进农村人居环境整治三年行动，高标准实施美丽乡村建设，抓好22条农村道路升级改造工程，打造好11处农村小游园，力争创建5个市级示范村、2个省级示范村。开展好打赢脱贫攻坚战三年行动，持续巩固脱贫攻坚成效，抓好金融扶贫、重点村产业扶贫，建好、管好“插花村”产业项目，让贫困户人均增收1200元以，确保脱贫攻坚全过程各环节更加精准、更加规范、更加务实。各位代表!在广泛征求群众意见建议的基础，今年我们确定投资36亿元，实施10件、71项为民实事。我们将加强组织领导、强化统筹协同、认真分解落实、严格督导考核，并自觉接受人大代表和政协委员的监督检查，确保实事办好、好事办实。 （五）对标新时代新要求，狠抓政府自身建设，努力塑造服务型政府新形象。以坚定的信念忠诚执政，严格贯彻级和区委决策部署，持之以恒转变政府职能，提升能力素质，强化责任担当，以实际行动让人民群众更放心、更满意、更信赖。进一步强化服务意识，提高服务标准。深入推进“一次办好”改革，实施好咨询导办、贴心帮办、全程代办服务，完善“网办、马办、快递送”服务模式，打造精简高效政务环境。把推动民营经济高质量发展摆在更加突出位置，全面落实省支持民营经济发展“35条”等各项扶持政策，切实帮助企业解决融资、转型等难题。擦亮叫响“三联三服”活动品牌，丰富“三卡”服务内容，根据企业实际需求探索推出个性化服务，建设“一网通”服务企业云平台，扩大对中小企业的联系服务范围，为企业、项目、人才厚植成长沃土。进一步强化法治意识，严格依法履职。坚持权由法定、权依法使，以法治思维和法治方式推进工作、解决问题。坚持民主集中制，严格落实“三重一大”事项集体决策制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受区人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会各界监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。深化政务公开，坚持诚信施政，严格履行承诺，做到“言必信，行必果”。进一步强化责任意识，敢于担当作为。始终把抓落实作为政府工作的生命线，以“攻坚突破落实落地年”为契机，按照“工作项目化、项目清单化、清单责任化”要求，不断完善工作推进机制，制定政府重点工作“作战图”，每月一调度、每季一点评，实现全过程、台账式管理。聚焦“态度+能力+担当+规矩”四个方面，用好“制度+检查”两个抓手，全面加强执行力建设，以“钉钉子”精神抓好重点工作、重大项目、重要事项落实，让“精勤紧实快”成为环翠政府的鲜明标签。进一步强化廉洁意识，筑牢廉政防线。始终把纪律规矩挺在前面，严格落实中央八项规定精神，从严遵守公务接待、公车使用等纪律规定，守住廉洁底线。严格落实“一岗双责”，狠抓政府系统党建和党风廉政建设工作，坚守意识形态主阵地。充分发挥审计监督作用，紧盯重点领域、关键环节、重要岗位，做到应审尽审、凡审必严，铲除群众身边的“微腐败”，营造风清气正的政治生态。各位代表，成绩都是干出来的，幸福都是奋斗出来的!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，牢记总书记的嘱托和期望，落实再落实、务实再务实、抓紧再抓紧，为率先全面建成小康社会，加快建设“精致城市·幸福威海”首善之区而努力奋斗!

  2025-07-08

有想补充的信息？点我投稿